राष्ट्रीय आपातकाल: भारत में 1975 के आपातकाल के कारण 

25 जून, 1975 को भारत में आपातकाल की घोषणा देश के लोकतांत्रिक इतिहास में सबसे विवादास्पद और विवादित अध्यायों में से एक है। 21 मार्च, 1977 तक 21 महीने तक चलने वाली इस अवधि में प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी के नेतृत्व में सत्ता का अभूतपूर्व केंद्रीकरण देखा गया। इसके कारण मौलिक अधिकारों का निलंबन, प्रेस सेंसरशिप और राजनीतिक विरोधियों को जेल में डाल दिया गया। आपातकाल एक ऐसा महत्वपूर्ण क्षण है जिसने न केवल भारत की लोकतांत्रिक संस्थाओं की लचीलापन की परीक्षा ली, बल्कि इसके नागरिकों की सामूहिक स्मृति पर अमिट निशान भी छोड़े।

1975 में आपातकाल की घोषणा के कारण

1975 तक इंदिरा गांधी को एक अनिश्चित राजनीतिक स्थिति का सामना करना पड़ा। कई चुनौतियों के कारण सत्ता पर उनकी पकड़ ढीली पड़ रही थी:

• 1971 की चुनावी जीत ने उन्हें महत्वपूर्ण जनादेश दिया था। हालाँकि, बढ़ती महंगाई, बेरोज़गारी और गरीबी जैसे आर्थिक मुद्दों ने जनता का समर्थन खत्म कर दिया था।
• कांग्रेस पार्टी आंतरिक कलह का सामना कर रही थी, पार्टी के भीतर और बाहर विरोध बढ़ रहा था।

राजनीतिक अस्थिरता में योगदान देने वाले कारक

चुनावी कदाचार और भ्रष्टाचार के व्यापक आरोपों ने सरकार में जनता का भरोसा कमज़ोर कर दिया। इसने एक अस्थिर राजनीतिक माहौल बनाया। इसके अतिरिक्त, मुद्रास्फीति और बेरोज़गारी सहित आर्थिक चुनौतियों ने जनता के असंतोष को बढ़ावा दिया और नागरिक अशांति को बढ़ाया, जिससे राजनीतिक माहौल और भी अस्थिर हो गया।

• सत्ता का केंद्रीकरण : वर्षों से इंदिरा गांधी ने सत्ता को केंद्रीकृत कर दिया था, जिससे लोकतांत्रिक संस्थाएं और प्रक्रियाएं कमजोर हो गईं।
• लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के प्रति सम्मान का अभाव : सरकार द्वारा लोकतांत्रिक मानदंडों को बार-बार दरकिनार करने और विपक्ष को दरकिनार करने से अशांति बढ़ रही है।
• भ्रष्टाचार : सरकार के भीतर व्यापक भ्रष्टाचार ने जनता में असंतोष को बढ़ा दिया तथा राजनीतिक नेतृत्व में विश्वास को खत्म कर दिया।
• संवैधानिक संस्थाओं को कमजोर करना : न्यायपालिका, प्रेस और विधायी निकायों जैसी प्रमुख संस्थाओं को व्यवस्थित रूप से कमजोर किया गया। न्यायिक स्वतंत्रता पर अंकुश लगाने और प्रेस की स्वतंत्रता पर सेंसरशिप लगाने के प्रयास तेजी से स्पष्ट हो रहे थे।

इलाहाबाद उच्च न्यायालय के फैसले की महत्वपूर्ण भूमिका

आपातकाल के लिए तत्काल ट्रिगर 12 जून, 1975 को इलाहाबाद उच्च न्यायालय का निर्णय था। इसने इंदिरा गांधी को चुनावी कदाचार का दोषी पाया और लोकसभा के लिए उनके चुनाव को अवैध घोषित कर दिया। इस निर्णय ने उनके प्रधान मंत्री पद के लिए सीधा खतरा पैदा कर दिया। पद से हटाए जाने की संभावना का सामना करते हुए, गांधी ने राष्ट्रपति को आपातकाल की घोषणा की सिफारिश करने का विकल्प चुना। 25 जून, 1975 को, उन्होंने राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद को आंतरिक अशांति का हवाला देते हुए संविधान के अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल घोषित करने की सलाह दी। इसने उन्हें राजनीतिक और नागरिक चुनौतियों को दरकिनार करने के लिए व्यापक अधिकार दिए।

1975 में लागू राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव

1975 में राष्ट्रीय आपातकाल लागू होने से नागरिक स्वतंत्रता पर अंकुश लगा, कई राजनीतिक विरोधियों को गिरफ्तार किया गया और प्रेस सेंसरशिप लागू की गई।

राजनीतिक प्रभाव

लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं का निलंबन : संसद को प्रभावी रूप से दरकिनार कर दिया गया, कई मौलिक अधिकारों को निलंबित कर दिया गया और चुनावों को स्थगित कर दिया गया। विभिन्न विपक्षी दलों के प्रमुख नेताओं सहित राजनीतिक विरोधियों को निवारक निरोध कानूनों के तहत बिना किसी मुकदमे के जेल में डाल दिया गया।

सत्ता का केंद्रीकरण : सत्ता का केंद्रीकरण प्रधानमंत्री कार्यालय में बहुत हद तक हो गया था। मंत्रिमंडल, जो आम तौर पर सामूहिक निर्णय लेने वाला निकाय होता है, हाशिए पर चला गया, जिससे सार्थक संवाद और निर्णय लेने में बाधा उत्पन्न हुई।

न्यायपालिका को कमजोर करना : न्यायपालिका की स्वतंत्रता पर बहुत अधिक समझौता किया गया। यह विशेष रूप से असहयोगी न्यायाधीशों के स्थानांतरण और आज्ञाकारी न्यायाधीशों की पदोन्नति के मामले में सच था। इससे कार्यकारी कार्यों पर न्यायिक नियंत्रण काफी कमजोर हो गया।

आर्थिक प्रभाव

राष्ट्रीयकरण और आर्थिक नियंत्रण: उद्योगों के राष्ट्रीयकरण के साथ आर्थिक केंद्रीकरण की दिशा में महत्वपूर्ण कदम उठाए गए। इस तरह के नियंत्रणों से अकुशलता बढ़ी और आर्थिक विकास धीमा हो गया।

श्रम अधिकारों का दमन : हड़तालों और औद्योगिक कार्रवाइयों पर प्रतिबंध लगा दिया गया। श्रमिक नेताओं और कार्यकर्ताओं को गिरफ्तार कर लिया गया, जिससे श्रमिक वर्ग के अधिकारों में कटौती हुई और श्रमिक आंदोलनों में बाधा उत्पन्न हुई।

सामाजिक प्रभाव

नागरिक स्वतंत्रता का उल्लंघन : मौलिक अधिकार, विशेष रूप से बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, निलंबित कर दिए गए। प्रेस सेंसरशिप कठोर थी, और किसी भी तरह की असहमति के गंभीर परिणाम भुगतने पड़ते थे।

जबरन नसबंदी अभियान : जनसंख्या नियंत्रण की आड़ में जबरन नसबंदी अभियान चलाए गए। इसमें खास तौर पर गरीब नागरिकों को निशाना बनाया गया, जिससे मानवाधिकारों का व्यापक हनन हुआ।

उदासीनता और मोहभंग : सत्तावादी उपायों के कारण जनता का राजनीतिक व्यवस्था से मोहभंग हो गया। इससे सरकार के प्रति गहरा अविश्वास पैदा हुआ।

दीर्घकालिक प्रभाव

चुनावी हार और पुनरुत्थान : आपातकाल की अवधि ने कांग्रेस पार्टी की छवि को काफी हद तक धूमिल कर दिया। इसके कारण 1977 के चुनावों में करारी हार हुई और जनता पार्टी का उदय हुआ। हालाँकि, 1980 में इंदिरा गांधी की सत्ता में वापसी ने भारत में राजनीतिक गतिशीलता की जटिलताओं को दर्शाया।

संविधान संशोधन : 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम आपातकालीन प्रावधानों के दुरुपयोग को रोकने के लिए पेश किया गया था। इसने "आंतरिक अशांति" को "सशस्त्र विद्रोह" से बदल दिया और आपातकाल की घोषणा के लिए सख्त आवश्यकताओं को अनिवार्य कर दिया। इसमें संसद के दोनों सदनों से अनुमोदन और नियमित समीक्षा शामिल थी।

1975 के आपातकाल से मुख्य सबक

1975 में आपातकाल लागू होने से भारत को कई महत्वपूर्ण सबक मिले, जिन्होंने इसकी लोकतांत्रिक यात्रा को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया है:

संवैधानिक सुरक्षा उपाय: 44वां संशोधन अधिनियम (1978) आपातकालीन प्रावधानों के दुरुपयोग को रोकता है, इसके लिए मंत्रिमंडल से राष्ट्रपति को लिखित सिफारिश की आवश्यकता होती है तथा आपातकालीन घोषणा के लिए "आंतरिक अशांति" के स्थान पर "सशस्त्र विद्रोह" को आधार बनाया जाता है।

न्यायिक स्वतंत्रता: एडीएम जबलपुर मामले ने न्यायिक स्वायत्तता की आवश्यकता पर प्रकाश डाला। न्यायपालिका अब मौलिक अधिकारों की सक्रिय रूप से रक्षा करती है, जो केएस पुट्टस्वामी बनाम भारत संघ (2017) जैसे ऐतिहासिक निर्णयों में परिलक्षित होता है, जिसने एडीएम जबलपुर के फैसले को खारिज कर दिया।

स्वतंत्र प्रेस और नागरिक समाज: अधिनायकवाद के विरुद्ध निगरानीकर्ता के रूप में स्वतंत्र प्रेस और सक्रिय नागरिक समाज के महत्व की पुनः पुष्टि की गई है, जिससे अधिक जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित होगी।

राजनीतिक सतर्कता: राजनीतिक सुधारों और मतदाताओं के बीच बढ़ती जागरूकता ने सतर्कता की संस्कृति को विकसित किया है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि सत्ता का पुनः आसानी से केंद्रीकरण न हो सके।

आपातकाल क्या है?

भारतीय संविधान के संदर्भ में, आपातकाल से तात्पर्य ऐसी स्थिति से है, जहाँ सामान्य शासन ढाँचा गंभीर खतरों या संकटों से निपटने के लिए अपर्याप्त माना जाता है। ऐसी परिस्थितियों में, केंद्र सरकार को असाधारण उपाय करने का अधिकार है। इसमें अक्सर मौलिक अधिकारों का निलंबन या प्रतिबंध और कार्यकारी शक्ति का राष्ट्रपति को हस्तांतरण शामिल होता है। आपातकाल बाहरी या आंतरिक खतरों से निपटने के लिए घोषित किया जा सकता है, ताकि राज्य की सुरक्षा और अखंडता सुनिश्चित हो सके।

आपातकाल के प्रकार

भारतीय संविधान में, आपातकाल की घोषणा तीन विशिष्ट परिस्थितियों में की जा सकती है, जिनमें से प्रत्येक के अपने विशिष्ट कानूनी प्रावधान और निहितार्थ हैं।

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): भारत के राष्ट्रपति द्वारा राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा तब की जा सकती है जब भारत या उसके किसी भाग की सुरक्षा युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से खतरे में हो।
• राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) या राज्य आपातकाल: राष्ट्रपति शासन की घोषणा तब की जा सकती है, जब राष्ट्रपति, राज्य के राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त करने पर या अन्यथा, इस बात से संतुष्ट हो कि राज्य में शासन संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है।
• वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360): यदि राष्ट्रपति को विश्वास हो कि भारत या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या ऋण को खतरा है तो वित्तीय आपातकाल की घोषणा की जा सकती है।

संविधान का अनुच्छेद 352

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 352 राष्ट्रीय आपातकाल घोषित करने के लिए कानूनी ढांचे की आधारशिला है। यह भारत के राष्ट्रपति को राष्ट्र के लिए गंभीर खतरा होने पर आपातकाल घोषित करने का अधिकार देता है। इस अनुच्छेद का इस्तेमाल तीन विशिष्ट स्थितियों में किया जा सकता है:

• युद्ध
• बाह्य आक्रामकता
• सशस्त्र विद्रोह (आरंभ में इसे "आंतरिक अशांति" कहा गया था। दुरुपयोग को रोकने के लिए 1978 में 44वें संशोधन द्वारा संशोधित किया गया।)

जब आपातकाल की घोषणा की जाती है, तो भारत के संघीय ढांचे में महत्वपूर्ण बदलाव होता है, और केंद्रीय नियंत्रण बढ़ जाता है। संविधान द्वारा गारंटीकृत कुछ मौलिक अधिकार निलंबित किए जा सकते हैं, विशेष रूप से अनुच्छेद 19 में निहित अधिकार।

राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के अन्य अवसर

1962 के भारत-चीन युद्ध के दौरान, बाहरी आक्रमण के कारण पहली बार राष्ट्रीय आपातकाल घोषित किया गया था। यह भारत के इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण था। इसी तरह, 1971 में पाकिस्तान युद्ध के बाद, बाहरी आक्रमण के खतरे का हवाला देते हुए एक और राष्ट्रीय आपातकाल घोषित किया गया था।

1962 का आपातकाल

इसकी घोषणा 26 अक्टूबर 1962 को पूर्वोत्तर क्षेत्र में भारतीय क्षेत्र पर चीनी आक्रमण के जवाब में की गई थी। यह आपातकाल 10 जनवरी 1968 तक चला। इसका मुख्य उद्देश्य देश को बाहरी आक्रमण से बचाना था। इसने सरकार को संसाधन जुटाने और देश की सुरक्षा के लिए कड़े कदम उठाने के व्यापक अधिकार दिए।

1971 का आपातकाल

3 दिसंबर, 1971 को भारत-पाकिस्तान युद्ध के दौरान घोषित किया गया, जिसके परिणामस्वरूप बांग्लादेश का निर्माण हुआ। आधिकारिक कारण पाकिस्तान द्वारा बाहरी आक्रमण था, जिसके कारण राष्ट्र की रक्षा के लिए असाधारण उपाय करने की आवश्यकता थी। यह आपातकाल 1962 के आपातकाल के साथ-साथ चला और मार्च 1977 में हटा लिया गया।

निष्कर्ष

भारत में 1975 में आपातकाल की घोषणा इंदिरा गांधी की राजनीतिक असुरक्षा की पराकाष्ठा थी। आंतरिक असंतोष, भ्रष्टाचार और लोकतांत्रिक मानदंडों के व्यवस्थित क्षरण ने इसे और भी जटिल बना दिया। इसका तात्कालिक कारण इलाहाबाद उच्च न्यायालय का प्रतिकूल निर्णय था, जिसने उनके राजनीतिक भविष्य को खतरे में डाल दिया। आपातकाल की अवधि लोकतांत्रिक संस्थाओं की संभावित कमज़ोरी की एक कठोर याद दिलाती है। यह इस तरह के सत्तावादी उपायों की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए शासन में सतर्कता और जवाबदेही के महत्व को रेखांकित करता है।

यूपीएससी: पिछले वर्ष के प्रश्न

भारत के राष्ट्रपति द्वारा किन परिस्थितियों में वित्तीय आपातकाल की घोषणा की जा सकती है? जब ऐसी घोषणा लागू रहती है तो इसके क्या परिणाम होते हैं? (UPSC CSE 2018)