आजादी के बाद से ही भारत में पुलिस सुधार (Police Reforms in India in Hindi) सरकार के एजेंडे में सबसे ऊपर रहा है पुलिस, भारत में, केंद्र और राज्यों की एक संयुक्त जिम्मेदारी है। जहां राज्य पुलिस बल अपराध की रोकथाम और जांच जैसे वैश्विक मुद्दों से निपटने में लगे हुए हैं, वहीं केंद्र शासित प्रदेशों के लिए केंद्र जिम्मेदार है, जबकि राज्य पुलिस को खुफिया और वित्तीय सहायता भी प्रदान करता है।

भारत में पुलिस सुधार (Police Reforms in India in Hindi) का टॉपिक यूपीएससी आईएएस परीक्षा के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण है और भारत में पुलिस सुधार (Police Reforms in India in Hindi) आंतरिक सुरक्षा अनुभाग के अंतर्गत सामान्य अध्ययन पेपर 3 के अंतर्गत आता है। अधिक जानकारी और विषय की व्याख्या के लिए यहां यूपीएससी सीएसई कोचिंग देखें!

इस लेख में हम भारत में पुलिस सुधार (Police Reforms in India in Hindi) और इसकी ऐतिहासिक निगरानी के बारे में विस्तार से चर्चा करेंगे। आपको पुलिस विभाग के मुद्दों और आजादी के बाद से सरकार द्वारा किए गए सुधारों के बारे में भी जानकारी होगी।

ताजा खबर | Latest News

• केंद्र सरकार ने 2025-26 तक पांच साल के लिए पुलिस आधुनिकीकरण योजना को जारी रखने की मंजूरी दी है।
  • इस योजना में नई बटालियनों के गठन, उच्च तकनीक वाली फोरेंसिक प्रयोगशालाओं के विकास और अन्य जांच उपकरणों के विकास के लिए जम्मू और कश्मीर, पूर्वोत्तर राज्यों और माओवाद प्रभावित क्षेत्रों में सुरक्षा संबंधी खर्च शामिल हैं।
  • योजना के तहत, राज्यों को देश में एक मजबूत फोरेंसिक बुनियादी ढांचा विकसित करके नशीले पदार्थों के नियंत्रण और आपराधिक न्याय प्रणाली को बढ़ाने के लिए भी सहायता मिलेगी।

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पुलिस सुधार की आवश्यकता क्यों है? | Police Reforms Why is it needed?

• स्वतंत्रता के 70 से अधिक वर्षों के बाद भी भारतीय पुलिस कानून 1861 के औपनिवेशिक भारतीय पुलिस अधिनियम की भावना को प्रतिध्वनित करते हैं, हालांकि पुलिस एक राज्य का विषय है, अधिकांश राज्य पुलिस अधिनियम 1861 के केंद्रीय पुरातन पुलिस अधिनियम या 2006 के मॉडल पुलिस अधिनियम से प्रभावित हैं। 
  • इसके अलावा, भारत के संविधान के तहत पुलिस एक राज्य का विषय है, केंद्र संस्थान को प्रभावित करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है जिसके परिणामस्वरूप अक्सर पुलिस का राजनीतिकरण होता है
• पुलिस को तेजी से राजनेताओं के हाथों की कठपुतली के रूप में देखा जा रहा है जो उनकी विश्वसनीयता को प्रभावित करता है।
• साइबर क्राइम, काउंटर इंसर्जेंसी जैसे नए अपराधों का उभरना भारत में पुलिस प्रणाली के तकनीकी उन्नयन की मांग करता है। साथ ही, बदलते समय को देखते हुए कंट्रोल रूम को भी अपग्रेड करने की जरूरत है।
• इसके अलावा, भ्रष्टाचार मुक्त देश की छवि बनाने के लिए जहां जघन्य अपराध दर्ज किए जाते हैं, वहां अपराधों के पंजीकरण में भी मुद्दे हैं।
• उपरोक्त बिंदुओं के अलावा, सीबीआई एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है जो सुधारों की मांग करता है। सीबीआई के कामकाज पर फिर से विचार करने और संगठन में आसन्न रिक्ति को संबोधित करने की आवश्यकता है
• जबकि भारत इस क्षेत्र में 'शुद्ध सुरक्षा प्रदाता' बनने का सपना देखता है, पुलिस सुधारों में आमूल-चूल परिवर्तन अत्यंत आवश्यक है।

पुलिस सुधार का ऐतिहासिक अवलोकन | Historical overview of police reform

• भारत में पुलिस सुधारों का इतिहास स्वतंत्रता-पूर्व भारत तक जाता है।
• सुधारों की शुरुआत पहले पुलिस आयोग से हुई, जिसकी स्थापना 1857 के विद्रोह के तुरंत बाद की गई थी। वारेन हेस्टिंग्स को पुलिस सुधारों की शुरुआत करने का श्रेय दिया जाता है, जिसने बाद में 1861 के पुलिस अधिनियम का रूप ले लिया, जिस पर भारत में वर्तमान पुलिस प्रणाली आधारित है।
• गठित पुलिस बल पुलिस कर्तव्यों को कम आंकने के कारण विफल हो गया और 1902-03 के भारतीय पुलिस आयोग ने पाया कि पुलिस बल, निचले तबके और वरिष्ठ अधिकारियों दोनों में, अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित थे।
• स्वतंत्रता के आने से पुलिस सुधारों के लिए एक नई ऊर्जा का संचार हुआ। पुलिस व्यवस्था की कमियों को दूर करने और कुछ प्रमुख सुधारों का सुझाव देने के लिए केंद्र और राज्यों दोनों सरकारों ने समय-समय पर विभिन्न समितियों का गठन किया है।
  • इस तरह का पहला आयोग 1959 में केरल सरकार द्वारा स्थापित किया गया था। इसके बाद विभिन्न राज्य सरकारों द्वारा आयोगों का गठन किया गया।
• केंद्र ने 1975-77 की आपात अवधि के दौरान राष्ट्रीय पुलिस आयोग की स्थापना की। इसने 1977-81 के बीच अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और प्रमुख परिचालन संबंधी मुद्दों का समाधान किया गया, सबसे महत्वपूर्ण सिफारिशें आज तक लागू नहीं की गई हैं।
• जबकि सुधार चल रहे हैं, हमारे पुलिस बलों को आधुनिक बनाने के लिए प्रमुख तकनीकी सफलताओं को भुनाने की आवश्यकता है ताकि उन्हें आज के भारत के लिए तैयार किया जा सके।

1861 के भारतीय पुलिस अधिनियम में भारतीय पुलिस सुधार | Indian Police Reforms Indian Police Act of 1861

• भारत में अधिकांश पुलिस बल 1861 के पुलिस अधिनियम के तहत शासित हैं।

• • महाराष्ट्र, गुजरात, केरल और दिल्ली सहित कुछ राज्यों ने अपने स्वयं के अधिनियमों को अपनाया है, हालाँकि वे सभी 1861 अधिनियम के समान पैटर्न का पालन करते हैं।
• 1861 का पुलिस अधिनियम राज्य सरकार के हाथों में पुलिस का प्रत्यक्ष नियंत्रण रखता है।
• अंग्रेजों ने देश में पुलिस के प्रशासन में सुधार करने और भविष्य के विद्रोहों से बचने के लिए 1857 के विद्रोह के तुरंत बाद 1861 के भारतीय पुलिस अधिनियम को अधिनियमित किया। इस तथ्य के बावजूद कि भारत एक ब्रिटिश उपनिवेश से एक संप्रभु गणराज्य में बदल गया था, यह व्यवहार बना हुआ है।
• 1861 के पुलिस अधिनियम को कानून के साथ अद्यतन किया जाना चाहिए जो भारत के लोकतांत्रिक लोकाचार और बदलते समय का प्रतिनिधित्व करता है।
• अधिनियम की प्रमुख कमियाँ हैं:
  • लोकतांत्रिक पुलिस कानून को नियंत्रित करने वाले लगभग सभी मानकों का अधिनियम द्वारा उल्लंघन किया जाता है।
  • अधिनियम के दायित्वों का चार्टर, जो प्रतिबंधात्मक और विवश है, पुरातन है।
  • अधिनियम में पुलिस को एक पेशेवर, सेवा-उन्मुख संस्था होने की आवश्यकता नहीं है।
  • अधिनियम लोकतांत्रिक पुलिसिंग सिद्धांतों के साथ असंगत है।
  • अधिनियम एक कुशल और प्रभावी पुलिस बल विकसित करने के सरकार के दायित्व को मान्यता नहीं देता है।
  • अधिनियम उद्देश्यों और प्रदर्शन मानदंडों को परिभाषित करने की आवश्यकता को समाप्त करता है, और यह पुलिस के प्रदर्शन की निगरानी और निरीक्षण करने के लिए स्वतंत्र तरीके प्रदान नहीं करता है।

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पुलिस विभाग में मुद्दे | Issues in the Police Department

• भारत में पुलिस विभाग कई समस्याओं से ग्रस्त है जो व्यवस्था में क्रांतिकारी सुधारों की मांग करते हैं। 
• पुलिस विभाग में प्रमुख मुद्दों पर नीचे चर्चा की गई है:

औपनिवेशिक विरासत | Colonial Legacy

• भारत में पुलिस प्रणाली अप्रचलित और पुरातन भारतीय पुलिस अधिनियम, 1861 पर आधारित है, जिसे औपनिवेशिक सरकार द्वारा असहमति की आवाजों को दबाने के लिए अधिनियमित किया गया था। यह कानून देश की आजादी के 75वें वर्ष का जश्न मनाने के बाद भी आज की पुलिस व्यवस्था के लिए मार्गदर्शक के रूप में काम कर रहा है।

राजनीतिक कार्यकारियों बनाम परिचालन स्वतंत्रता के प्रति जवाबदेही | Accountability to the Political Executives 

• भारत में पुलिस प्रणाली राजनीतिक अधिकारियों के अधीक्षण के अधीन है। राजनीतिक कार्यपालिका में इस अनियंत्रित शक्ति ने पक्षपातपूर्ण प्रदर्शन के लिए अग्रणी पुलिस व्यवस्था पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने सिफारिश की कि राजनीतिक शक्ति को यह सुनिश्चित करने तक सीमित किया जाना चाहिए कि पुलिस देश के कानून के अनुसार कार्य करती है।
• इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय पुलिस आयोग (1977-78) का विचार था कि परिचालन कर्तव्यों, स्थानान्तरण और भर्ती में किसी भी मनमाने हस्तक्षेप को रोकने के लिए राजनीतिक अधीक्षण को परिभाषित किया जाना चाहिए।

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जनता की धारणा | Public Perception

• भारत में पुलिस को नागरिक के रक्षक के रूप में कार्य करने वाले के रूप में नहीं देखा जाता है, बल्कि इसे उत्पीड़न के एक उपकरण के रूप में अधिक देखा जाता है।
• यातना का प्रयोग, हिरासत में मौत हाल के वर्षों में आम घटना बन गई है।
• दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने पाया कि लोग पुलिस को भ्रष्ट, अक्षम, राजनीतिक पक्षपाती और अनुत्तरदायी मानते हैं।

अतिभारित बल | Overburdened Force

• पुलिस-लोगों का अनुपात, भारत में प्रति लाख जनसंख्या पर 192 पुलिसकर्मी है, हालांकि संयुक्त राष्ट्र ने प्रति लाख जनसंख्या पर 222 पुलिसकर्मियों की सिफारिश की है। इससे लंबे समय तक काम करने के घंटे और पुलिस बल के बीच मनोवैज्ञानिक संकट पैदा होता है।
• इसके अलावा, कर्मियों की कमी के साथ कार्यों की बहुलता, जो राज्य बलों में 24% तक है, भारत में पुलिसिंग की गुणवत्ता को खराब करती है।

कांस्टेबुलरी संबंधित मुद्दे | Constabulary Related Issues

• कांस्टेबुलरी की हिस्सेदारी पुलिस बल के 86% जितनी अधिक है। कांस्टेबुलरी को उनके खराब प्रशिक्षण के साथ-साथ सौंपी गई जिम्मेदारियों की विस्तृत श्रृंखला पहले से मौजूद संकटों को जोड़ती है।
• पद्मनाभैया समिति और दूसरी प्रशासनिक सुधार समिति ने पाया कि कांस्टेबलों की कार्य दशाएं खराब हैं।
  • इसके अलावा, कांस्टेबलों की पदोन्नति का तंत्र अत्यधिक अक्षम है जहां एक कांस्टेबल केवल हेड कांस्टेबल के पद तक ही बढ़ सकता है।

मनोवैज्ञानिक दबाव | Psychological Pressure

• कर्मियों की कमी के साथ कार्यों की बहुलता के परिणामस्वरूप एक दिन में काम के घंटे 14 घंटे तक बढ़ गए हैं।
  • इस मुद्दे को 2018 में एक कांस्टेबल की मृत्यु के बाद उजागर किया गया था, जिसे उसके खराब स्वास्थ्य के बावजूद छुट्टी से वंचित कर दिया गया था।
• ड्यूटी के लंबे घंटों के अलावा, कर्मचारियों की कमी के कारण आधे सिविल कर्मी काम के घंटों के बाद वापस रुक जाते हैं। इसके परिणामस्वरूप काम की प्रकृति को देखते हुए पुलिस बलों में अत्यधिक तनाव और चिंता पैदा हो गई है।

ढांचागत मुद्दे | Infrastructural Issues

• कैग की रिपोर्ट में पुलिस के बुनियादी ढांचे में बड़ी कमियां सामने आईं।
  • वाहनों की कमी के कारण प्रतिक्रिया समय में देरी होती है।
  • इसके अलावा, राज्य पुलिस के हथियार पुराने हो चुके हैं।
• वाशरूम सुविधाओं और बुनियादी स्वच्छ पेयजल की भी कमी है।
  • यह इस तथ्य के कारण है कि पुलिस खर्च का एक बड़ा हिस्सा पुलिसकर्मियों के वेतन पर खर्च किया जाता है और आधुनिक हथियार, वाहन आदि के अधिग्रहण के लिए कम धन उपलब्ध होता है।

दिए गए लिंक से यशपाल समिति की रिपोर्ट के बारे में भी पढ़ें !

पुलिस सुधारों की सूची | List of Police Reforms

देश की पुलिस व्यवस्था में तत्काल परिवर्तन लाने के लिए समय-समय पर कई कदम उठाए गए और विभिन्न सुधार किए गए हैं

राष्ट्रीय पुलिस आयोग 1977-81 | National Police Commission 1977-81

• इसका गठन 1977 में राष्ट्रीय स्तर पर पुलिस प्रणाली की समस्याओं को देखने और व्यापक रिपोर्ट बनाने के लिए किया गया था।
• इसने 1979 से 1981 तक आठ रिपोर्ट प्रस्तुत की।
• आयोग की प्रमुख सिफारिशें थीं :
  • कांस्टेबलों की कार्यप्रणाली में आमूलचूल परिवर्तन किया जाना चाहिए। इसने कांस्टेबलों के लिए प्रशिक्षण प्रक्रियाओं की ओवरहालिंग पर जोर दिया
  • प्रत्येक राज्य में एक राज्य सुरक्षा आयोग की स्थापना करना।
  • यह सुनिश्चित करने के लिए राज्य सरकार की शक्तियों को सीमित करना कि पुलिस भूमि के कानून के अनुसार अपना कर्तव्य निभाए।
  • प्रत्येक राज्य में पुलिस प्रमुख के लिए न्यूनतम कार्यकाल का आश्वासन दिया।
  • पुलिस थानों के प्रभारी अधिकारियों की पदस्थापना की जिम्मेदारी जिला पुलिस अधीक्षक की होनी चाहिए। पुलिस अधीक्षक की पदस्थापना के लिए केवल पुलिस प्रमुख की जिम्मेदारी होगी।
  • पुलिस बल का आंतरिक प्रबंधन पूरी तरह से पुलिस प्रमुख के अधिकार क्षेत्र में होगा।

रिबेरो आयोग 1998 | Ribeiro Commission 1998

• रिबेरो आयोग की स्थापना प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ और अन्य मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों के बाद की गई थी।
• इसने 1998 और 1999 में 2 रिपोर्ट प्रस्तुत की।
• आयोग की प्रमुख सिफारिशें थीं :
  • स्थानांतरण, पदोन्नति, पुरस्कार और दंड से संबंधित मुद्दों की निगरानी के लिए डीजीपी और 4 वरिष्ठतम अधिकारियों के साथ हर राज्य में एक पुलिस स्थापना बोर्ड का गठन किया जाएगा।
  • 1861 के पुलिस अधिनियम को एक नए पुलिस अधिनियम के साथ बदलना।
  • अराजपत्रित रैंक के पुलिस अधिकारियों की भर्ती के लिए हर राज्य में एक स्वतंत्र पुलिस भर्ती बोर्ड की स्थापना की जाएगी।
  • पुलिस की प्रभावशीलता में सुधार के लिए गुणवत्ता प्रशिक्षण।

पद्मनाभैया समिति 2000 | Padmanabhaiah Committee 2000

• समिति ने पुलिस सुधारों में मुद्दों की जांच की और विभिन्न सिफारिशें कीं जिनमें प्रमुख सिफारिशें हैं:
  • कांस्टेबलों की भर्ती के लिए आयु में कमी
  • मौजूदा कांस्टेबुलरी का पुनर्प्रशिक्षण ताकि सही दृष्टिकोण को आत्मसात किया जा सके और प्रशिक्षण प्रक्रिया को पूरा करने में सक्षम कांस्टेबलों की अनिवार्य सेवानिवृत्ति।
  • पुलिस प्रशिक्षण से संबंधित मामलों पर सलाह देने के लिए केंद्र और राज्य स्तर पर एक पुलिस प्रशिक्षण सलाहकार परिषद का गठन किया जाएगा।
  • कानून और व्यवस्था के काम से जांच को अलग करना।
  • अपराध और जांच कार्य को देखने के लिए एक अतिरिक्त पुलिस अधीक्षक।
  • क्राइम प्रिवेंशन वर्क में विशेषज्ञ अधिकारियों द्वारा संचालित होगा
  • गैर सांविधिक जिला पुलिस शिकायत प्राधिकरण की स्थापना की जाएगी।

यूपीएससी परीक्षा के लिए उम्मीद पर यह लेख देखें!

मलिमथ समिति 2002-03 | Malimath Committee 2002-03

• मलिमथ समिति ने आपराधिक न्याय प्रणाली में सुधार के लिए देश की आपराधिक न्याय प्रणाली आईटी कवरेज की स्थापना की।
• प्रमुख सिफारिशें हैं:
  • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 20 (3) में निर्धारित परिवर्तन।
  • अभियुक्त द्वारा जवाब देने से इनकार करने की स्थिति में जानकारी प्राप्त करने के लिए न्यायालय को पूछताछ की शक्ति प्रदान की जानी चाहिए।
  • आरोपी को उसके अधिकारों के बारे में जागरूक करने के लिए क्षेत्रीय भाषाओं में संहिता की अनुसूची का प्रकाशन।
  • मामलों के लम्बित रहने के कारण न्यायालयों की छुट्टियों में कमी।
  • दो साल से लंबित मामलों के लिए बकाया उन्मूलन योजना।
  • देश की आपराधिक प्रणाली की समय-समय पर समीक्षा करने के लिए एक राष्ट्रपति आयोग का गठन किया जाएगा।

पुलिस मसौदा समिति 2005 | Police Drafting Committee 2005

• पुलिस मसौदा समिति की स्थापना सोली सोराबजी की अध्यक्षता में की गई थी इसने 2006 में अपनी रिपोर्ट सौंपी।
• इसे एक नए पुलिस अधिनियम का मसौदा तैयार करने का काम सौंपा गया था।
• पुलिस मसौदा समिति की प्रमुख सिफारिशें थीं:
  • पुलिस अधीक्षक के लिए राज्य सरकार जिम्मेदार होगी।
  • राष्ट्रीय पुलिस आयोग द्वारा सुझाए गए राज्य सुरक्षा आयोग की स्थापना की जाएगी जिसे राज्य पुलिस बोर्ड कहा जाएगा।
  • पुलिस महानिदेशक को राज्य पुलिस बोर्ड द्वारा चुने गए तीन वरिष्ठतम अधिकारियों में से एक होना चाहिए।
  • सभी अधिकारियों को उनकी अधिवर्षिता की तिथि पर ध्यान दिए बिना न्यूनतम दो वर्ष का कार्यकाल प्रदान किया जाएगा।
  • स्थानांतरण की शक्ति रैंक या पद के आधार पर निहित होगी। इस पद के नीचे के किसी भी व्यक्ति के पास तबादलों को प्रभावित करने की शक्ति नहीं होगी।

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प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ 2006 में सुप्रीम कोर्ट के निर्देश | Supreme Court Directions in Prakash Singh 

• 2006 में एक ऐतिहासिक फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को सात दिशाओं को लागू करने का निर्देश दिया था। जारी किए गए निर्देश हैं:
  • नीतिगत दिशानिर्देश निर्धारित करने के लिए प्रत्येक राज्य में एक राज्य सुरक्षा आयोग की स्थापना करना। इसकी अध्यक्षता मुख्यमंत्री/गृह मंत्री करेंगे और डीजीपी इसके पदेन सचिव होंगे।
  • पुलिस महानिदेशक का चयन विभाग के उन तीन वरिष्ठतम अधिकारियों की सूची में से किया जाना चाहिए जिन्हें यूपीएससी द्वारा पदोन्नति के लिए सूचीबद्ध किया जाएगा।
  • पुलिस महानिरीक्षक, पुलिस अधीक्षक को न्यूनतम दो वर्ष का कार्यकाल प्रदान किया जाना चाहिए।
  • तेजी से जांच सुनिश्चित करने के लिए जांच पुलिस को कानून और व्यवस्था पुलिस से अलग किया जाना चाहिए।
  • स्थानान्तरण, पदस्थापना, पदोन्नति के संबंध में निर्णय पुलिस स्थापना बोर्ड द्वारा लिया जायेगा जिसमें पुलिस महानिदेशक एवं विभाग के चार वरिष्ठ अधिकारी शामिल होंगे।
  • पुलिस उपाधीक्षक स्तर तक के अधिकारियों के खिलाफ शिकायतों से संबंधित मामलों के लिए पुलिस शिकायत प्राधिकरण की स्थापना की जाएगी।

समापन टिप्पणी | Concluding Remarks

महाशक्ति बनने के लिए पुलिस व्यवस्था का कायापलट करना प्रमुख प्राथमिकता होनी चाहिए। यह न केवल शांतिपूर्ण व्यवस्था की ओर ले जाएगा बल्कि देश में बेहतर सुरक्षा भी प्रदान करेगा।

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