प्रसिद्ध उद्यमी और वर्तमान में 8 अगस्त 2024 से बांग्लादेश की अंतरिम सरकार के प्रमुख के रूप में कार्यरत मुहम्मद यूनुस ने " दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) की भावना" को पुनर्जीवित करने का आह्वान किया है, उन्होंने इस बात पर जोर दिया है कि 8 सदस्यीय दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) ब्लॉक में क्षेत्र के कई महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने की क्षमता है। SAARC के पुनरुद्धार पर पहले भी बहस हो चुकी है, लेकिन बांग्लादेश से इसके पुनरुद्धार के लिए नए सिरे से किए गए प्रयास ने राजनयिकों और अंतरराष्ट्रीय संबंधों के विशेषज्ञों के बीच कुछ गंभीर चिंताएँ पैदा कर दी हैं, जिसने हाल ही में अपनी लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना को सत्ता से बेदखल होते देखा है।

सार्क में निष्क्रियता और पुनरुद्धार का अभाव

इस्लामाबाद (पाकिस्तान) में आयोजित होने वाला सार्क शिखर सम्मेलन, 2016 भारत में उरी आतंकवादी हमले के बाद रद्द कर दिया गया था, तथा बांग्लादेश, भूटान और अफगानिस्तान सहित कई देशों ने इसमें भाग लेने से इनकार कर दिया था।

पिछला सार्क द्विवार्षिक शिखर सम्मेलन 2014 में नेपाल द्वारा आयोजित किया गया था। विभिन्न दक्षिण एशियाई नेताओं ने क्षेत्रीय चुनौतियों जैसे क्षेत्रीय सुरक्षा और स्थिरता की चिंताओं, सामाजिक-आर्थिक सहयोग और रोहिंग्या संकट जैसे मानवीय संकटों से निपटने के लिए सार्क को एक अधिक सक्रिय और कार्यात्मक उप-क्षेत्रीय मंच बनाने की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डाला है।

सार्क की असफलताओं के कारण

सार्क की असफलता के निम्नलिखित कारण हैं:

• राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव: यह एक सर्वविदित तथ्य है कि सदस्य देश अक्सर क्षेत्रीय सहयोग और अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों की तुलना में अपने राष्ट्रीय हितों को प्राथमिकता देते हैं। संघर्षों को सुलझाने या साथ मिलकर काम करने के लिए नेताओं और अधिकारियों में दृढ़ राजनीतिक इच्छाशक्ति और प्रतिबद्धता का अभाव है और इस वजह से सार्क की प्रगति बाधित होती है। यूरोपीय संघ, आसियान जैसे अन्य क्षेत्रीय उप-समूहों के विपरीत, जहाँ सदस्य देशों ने अपने लगभग हर तरह के ऐतिहासिक मतभेदों को दूर कर लिया है, दक्षिण एशियाई नेता व्यापार, वाणिज्य आदि के मामले में आपसी सहयोग को बढ़ावा देने में कम सक्रिय रहे हैं।
• संरचनात्मक कमज़ोरी: SAARC सर्वसम्मति के सिद्धांत का पालन करता है जिसका अर्थ है कि सभी निर्णयों के लिए प्रत्येक सदस्य देश की सहमति प्राप्त करना आवश्यक होगा। यह संरचना किसी भी देश, विशेष रूप से कट्टर प्रतिद्वंद्वी भारत या पाकिस्तान को वीटो या पहल को अवरुद्ध करने की अनुमति देती है जो अंततः गतिरोध का कारण बनती है। राजनीतिक मतभेदों को दरकिनार करने या क्षेत्रीय संघर्षों का प्रबंधन करने में असमर्थता ने SAARC की प्रभावशीलता को सीमित कर दिया है।
• आर्थिक असमानताएँ : सार्क के सदस्य देशों में आर्थिक असमानताएँ बहुत ज़्यादा हैं। आर्थिक शक्ति के मामले में भारत इस क्षेत्र पर हावी है, जिससे छोटे सदस्य देशों में नाराज़गी पैदा होती है। उन्हें लगता है कि भारत दोस्त की बजाय बड़े भाई की तरह व्यवहार कर रहा है और इससे सदस्य देशों के बीच सहयोग में समस्याएँ पैदा होती हैं।
• सहयोग का सीमित दायरा: यह कहना गलत होगा कि सार्क विफल रहा है क्योंकि सार्क को स्वास्थ्य, शिक्षा और आपदा प्रबंधन जैसे क्षेत्रों में सफलता मिली है, लेकिन सुरक्षा, व्यापार और वाणिज्य तथा अन्य आर्थिक और बुनियादी ढांचे के विकास जैसे अधिक महत्वपूर्ण क्षेत्रों में इसे संघर्ष करना पड़ा है। दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (साफ्टा) जैसे क्षेत्रीय समझौतों को पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है, जिसके कारण अंततः आर्थिक सहयोग सीमित हो गया है।
• बाहरी प्रभाव: बाहरी शक्तियों के भू-राजनीतिक प्रभाव, जैसे कि पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना और संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा अकेले लड़ने की कूटनीति, ने SAARC की आंतरिक गतिशीलता में जटिलता को बढ़ा दिया है। दक्षिण एशिया में चीन की बढ़ती उपस्थिति, विशेष रूप से बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) जैसी पहलों के माध्यम से, पाकिस्तान, बांग्लादेश जैसे कुछ SAARC सदस्यों को क्षेत्रीय मुद्दों पर एकीकृत दृष्टिकोण से दूर कर दिया है।
• आंतरिक संघर्ष और राजनीतिक अस्थिरता: कई सार्क सदस्य आंतरिक राजनीतिक अस्थिरता या संघर्षों का सामना कर रहे हैं, जैसे कि बांग्लादेश में हाल का संकट, गृह युद्ध, सैन्य तख्तापलट और जातीय विद्रोह, धार्मिक अल्पसंख्यकों के खिलाफ हिंसा आदि, जो क्षेत्रीय सहयोग में सार्थक रूप से संलग्न होने की उनकी क्षमता को बाधित करते हैं।

बेल्ट एंड रोड पहल के बारे में और पढ़ें!

सार्क के पुनरुद्धार की आवश्यकता

शांति और सुरक्षा के लिए क्षेत्रीय सहयोग एक कार्यात्मक सार्क, राजनयिक जुड़ाव के माध्यम से सदस्य देशों के साथ जुड़ने, विश्वास-निर्माण उपायों को बढ़ाने और सदस्य देशों के बीच शांतिपूर्ण संघर्ष समाधान के लिए एक मंच प्रदान कर सकता है।सार्क के पुनरुद्धार के निम्नलिखित कारण हैं:

• सहयोग का निर्माण: सीमा पार आतंकवाद, घुसपैठ, छद्म युद्ध, जाली मुद्रा, मादक पदार्थ, सीमा पार विवाद और साइबर सुरक्षा जैसे सुरक्षा संबंधी मुद्दों पर सहयोग क्षेत्रीय स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है।
• आर्थिक एकीकरण और विकास: अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के विशेषज्ञों के अनुसार, दक्षिण एशिया दुनिया में सबसे कम आर्थिक रूप से एकीकृत क्षेत्रों में से एक है। सार्क के पुनरुद्धार से दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (SAFTA) जैसे समझौतों के माध्यम से अधिक अंतर-क्षेत्रीय सहयोग और व्यापार, निवेश और आर्थिक सहयोग को सुविधाजनक बनाने में मदद मिल सकती है। नए सिरे से आर्थिक संबंधों से क्षेत्र में बड़ी मात्रा में रोजगार सृजन, गरीबी उन्मूलन और सतत विकास हो सकता है।
• साझा चुनौतियों का समाधान: दक्षिण एशियाई क्षेत्र सीमा पार आतंकवाद, जलवायु परिवर्तन, प्राकृतिक आपदाएँ, खाद्यान्न की कमी, सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट और जल संसाधन प्रबंधन जैसी साझा चुनौतियों का सामना कर रहा है। सार्क के पुनरुद्धार से इन मुद्दों को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए संयुक्त प्रयासों का समन्वय हो सकता है, जैसा कि भारत के प्रधानमंत्री ने कई अवसरों पर क्षेत्र के नेताओं से कुपोषण और गरीबी के खिलाफ लड़ने की अपील की है।
• रोहिंग्या संकट: रोहिंग्या शरणार्थी संकट जैसे मानवीय संकटों से निपटने के लिए क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देना अनिवार्य है। सार्क प्रत्यावर्तन, संसाधन-साझाकरण और शरणार्थियों के पलायन के मूल कारणों को संबोधित करने पर चर्चा को सुविधाजनक बनाने में मदद कर सकता है, जिससे बांग्लादेश जैसे देशों को राहत मिल सकती है जो अत्यधिक तनाव में हैं।
• भू-राजनीतिक संतुलन: पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना लगातार दक्षिण एशियाई क्षेत्र में अपना प्रभाव बढ़ा रहा है। ऐसी स्थिति में, सार्क के पुनरुद्धार से सदस्य देशों को अधिक रणनीतिक तरीके से सहयोग करने का मौका मिलेगा। इससे क्षेत्रीय स्वायत्तता बढ़ेगी और दक्षिण-दक्षिण सहयोग मजबूत होगा।
• वैश्विक मंचों का लाभ उठाना: सार्क का पुनरुद्धार दक्षिण एशिया को संयुक्त राष्ट्र, विश्व व्यापार संगठन और जलवायु परिवर्तन पर सम्मेलनों जैसे वैश्विक मंचों में एक मजबूत सामूहिक आवाज को बढ़ावा देने के लिए अधिक विकल्प प्रदान कर सकता है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि क्षेत्र के हितों का वैश्विक मंच पर अच्छा प्रतिनिधित्व हो।

सार्क के पुनरुद्धार में भारत की भूमिका और योगदान

अनेक चुनौतियों के बावजूद, भारत दक्षिण एशियाई उपग्रह के प्रक्षेपण और दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय की स्थापना जैसी पहलों में धन और अन्य प्रकार की सहायता प्रदान करके सार्क और उसके सदस्य देशों का समर्थन करना जारी रखता है। इन पहलों के माध्यम से क्षेत्रीय सहयोग और सहकारिता को विशेष रूप से प्रौद्योगिकी, शिक्षा और अनुसंधान के क्षेत्र में मजबूत बनाया गया है।

इसके अलावा भारत अन्य अंतरक्षेत्रीय पहलों जैसे बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग के लिए बंगाल की खाड़ी पहल (बिम्सटेक) और अपनी एक्ट ईस्ट नीति पर भी ध्यान केंद्रित कर रहा है, जिससे सार्क को पुनर्जीवित करने और बदलते भू-राजनीतिक परिदृश्य में प्रासंगिक बने रहने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला जा रहा है।

आगे की राह 

निम्नलिखित चीजें की जा सकती हैं ताकि सार्क को पुनर्जीवित किया जा सके और यह अपने अंतिम लक्ष्य को प्राप्त कर सके:

• राजनीतिक इच्छाशक्ति को मजबूत करना: सदस्य देशों, खासकर कट्टर प्रतिद्वंद्वी भारत और पाकिस्तान को अपने द्विपक्षीय विवादों के बजाय क्षेत्रीय सहयोग को प्राथमिकता देनी चाहिए। कूटनीतिक चैनल स्थापित करने की जरूरत है। साथ ही, सार्क के सुचारू पुनरुद्धार को सुनिश्चित करने के लिए संवाद और विश्वास-निर्माण उपायों की शुरुआत की जानी चाहिए।
• अंतर-क्षेत्रीय व्यापार को बढ़ावा देना: व्यापार प्रक्रियाओं, सीमा शुल्क विनियमों को सरल बनाना, संपर्क बढ़ाना और दक्षिण एशिया मुक्त व्यापार समझौते (SAFTA) को पूर्ण रूप से लागू करना अनिवार्य है, जिससे दक्षिण एशिया की अप्रयुक्त व्यापार क्षमता को खोलने और क्षेत्र में आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में मदद मिल सकती है।
• उप-क्षेत्रीय पहलों का लाभ उठाना: बिम्सटेक और एक्ट ईस्ट पॉलिसी जैसे अन्य पहलों और उप-क्षेत्रीय समूहों में संलग्न रहते हुए, भारत और अन्य सदस्य क्षेत्र में शांति और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए इन प्रयासों को सार्क के लक्ष्यों के साथ संरेखित कर सकते हैं तथा सार्क को दरकिनार किए बिना एकीकरण को बढ़ावा दे सकते हैं।

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यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न

यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

प्रश्न 1. कभी-कभी हम कल्पना करते हैं कि क्षेत्रीय सहयोग में विभिन्न बाधाओं के कारण सार्क के प्रयास रुक जाते हैं।" बाधाओं के उचित उदाहरणों के साथ विस्तार से समझाइए।

प्रश्न 2. दक्षिण एशिया को दुनिया का राजनीतिक और आर्थिक रूप से सबसे कम एकीकृत क्षेत्र क्यों माना जाता है? समझाइए।