नीति-निर्माण के मॉडल (Models of policy-making in Hindi) यह समझाने का प्रयास करते हैं कि नीतियां किस तरह और क्यों बनाई जाती हैं। इन मॉडलों को समझने से नीति-निर्माण प्रक्रिया का विश्लेषण करने और उसे बेहतर बनाने में मदद मिलती है। इस लेख में, हम सार्वजनिक नीति में कुछ निर्णय लेने वाले मॉडलों के बारे में जानेंगे।

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नीति-निर्माण का समूह सैद्धांतिक मॉडल | The Group Theoretic Model Of Policy-Making in Hindi

समूह सैद्धांतिक मॉडल (Group Theoretic Model in Hindi) नीति-निर्माण को हित समूहों के बीच बातचीत और समझौता करने के परिणाम के रूप में देखता है। इसे 1963 में ब्रेब्रुक और लिंडब्लोम द्वारा प्रस्तावित किया गया था।

• मॉडल मानता है कि समाज में कई संगठित हित समूह हैं जो अपने लाभ के लिए नीति को प्रभावित करने के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। सरकारी अधिकारी समूहों के बीच समझौता वार्ता करते हैं। नीति के परिणाम प्रतिस्पर्धी हित समूहों की शक्ति को दर्शाते हैं। नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) प्रक्रिया वृद्धिशील है, जो पिछले समझौतों पर आधारित है। तर्कसंगतता सीमित है क्योंकि नीति निर्माताओं को अधिक जानकारी, क्षमताओं और समय की आवश्यकता होती है। वे संतोषजनक समाधान चाहते हैं।
• मॉडल नीति को हित समूह की मांगों के बीच एक समझौते के रूप में देखता है। यह व्यक्तिगत नीति निर्माताओं के बजाय समूहों पर ध्यान केंद्रित करता है। यह तर्कसंगतता या इष्टतम नीति की कल्पना नहीं करता है। सरकार एक तटस्थ मध्यस्थ है जो समूह के दबावों का जवाब देती है, न कि अकेले नीति बनाती है। नीति-निर्माण का मॉडल वृद्धिशील है, क्रांतिकारी नहीं। यह समूहों के बीच बातचीत पर जोर देता है, न कि तर्कसंगत प्रक्रिया पर। यह नीति स्थिरता और परिवर्तन पर विचार करता है।
• यह मॉडल नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) में हित समूहों की भूमिका को मान्यता देता है। यह नीतियों को तर्कसंगत विकल्प के बजाय बातचीत के परिणाम के रूप में देखता है। यह नीति स्थिरता और वृद्धिशील परिवर्तन की व्याख्या करता है।
• इस मॉडल में कमज़ोरियाँ हैं। यह राजनीतिक दलों, चुनावों और जनमत की भूमिका को नज़रअंदाज़ करता है। यह मानता है कि सभी समूहों की पहुँच और प्रभाव समान है। यह कार्यान्वयन और नीति परिणामों पर विचार नहीं करता। यह नीति-निर्माण प्रक्रिया का एक स्थिर दृष्टिकोण प्रदान करता है।
• सरल होते हुए भी, समूह सैद्धांतिक मॉडल हित समूहों के बीच सौदेबाजी के परिणामस्वरूप नीति-निर्माण को समझने में अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। यह समूह लामबंदी, समझौता और बातचीत जैसे कारकों पर प्रकाश डालता है जो अक्सर नीति परिणामों को निर्धारित करते हैं। यह मॉडल नीति-निर्माण के अधिक तर्कसंगत दृष्टिकोणों के लिए एक उपयोगी पूरक के रूप में कार्य करता है।
• समूह सैद्धांतिक मॉडल नीति-निर्माण को समाज में संगठित हित समूहों के बीच बातचीत और समझौतों द्वारा संचालित मानता है। यह इस बात का विश्लेषण करने के लिए एक अलग दृष्टिकोण प्रदान करता है कि नीतियां कैसे और क्यों अलग रूप लेती हैं।

नीति-निर्माण का अभिजात्य मॉडल

अभिजात वर्ग समूह मॉडल के अनुसार, कुलीन या शक्तिशाली समूह नीतियाँ बनाते हैं। चुनाव अभिजात वर्ग के पक्ष में होते हैं, आम लोगों के पक्ष में नहीं।

• यह मॉडल अर्थशास्त्र और राजनीति में अमीर और शक्तिशाली लोगों पर केंद्रित है। ये अभिजात वर्ग ही चुनाव करते हैं। नीतियाँ अभिजात वर्ग को लाभ पहुँचाती हैं।
• सामान्य लोगों के पास चुनाव करने का अधिकार बहुत कम होता है। निर्णय लेने की शक्ति अभिजात वर्ग के पास होती है। ज्ञान, धन, मीडिया और राजनीतिक समूहों पर अभिजात वर्ग का नियंत्रण होता है। इससे वे शक्तिशाली बने रहते हैं।
• अभिजात वर्ग के समूह सामाजिक बातचीत के ज़रिए चुनाव करते हैं। औपचारिक राजनीतिक समूहों के पास कम शक्ति होती है। नीतियाँ तकनीकी लगती हैं लेकिन अभिजात वर्ग की मदद करती हैं।
• नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) का यह मॉडल कहता है कि एक छोटा सा कुलीन समूह राजनीतिक शक्ति और विकल्पों को नियंत्रित करता है। नीतिगत विकल्प आम लोगों के बजाय कुलीन वर्ग के हितों के पक्ष में होते हैं। चुनाव-निर्माण प्रक्रिया में अन्य लोगों को शामिल नहीं किया जाता है।
• मॉडल के अनुसार, नीतिगत विकल्पों को अभिजात वर्ग के हित सबसे अधिक स्पष्ट करते हैं। जनमत और हित समूहों जैसे अन्य कारक कम मायने रखते हैं।
• हालांकि अतिशयोक्तिपूर्ण, अभिजात समूह मॉडल नीति विकल्पों के बारे में वास्तविक चीजों को उजागर करता है। अभिजात वर्ग के हित, नेटवर्क और मूल्य कई विकल्पों को आकार देते हैं। इस मॉडल पर दूसरों के साथ विचार करने से जटिल विकल्प-निर्माण प्रक्रियाओं का पूरा दृश्य मिल सकता है। नीति-निर्माण का यह मॉडल अत्यधिक लोकतांत्रिक विचारों को सही करने में मदद करता है जो अभिजात वर्ग के प्रभाव को नजरअंदाज करते हैं।

वृद्धिशील मॉडल

वृद्धिशील मॉडल नीति-निर्माण के मॉडलों में से एक है। नीति-निर्माता आमतौर पर नीतियाँ बनाते समय कुछ मॉडलों का पालन करते हैं। वृद्धिशील मॉडल नाटकीय परिवर्तनों के बजाय समय के साथ छोटे क्रमिक परिवर्तनों पर ध्यान केंद्रित करता है।

• वृद्धिशील मॉडल में, नीति निर्माता पूरी नीति को बदलने के बजाय मौजूदा नीतियों में छोटे-छोटे बदलाव करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं। यह मौजूदा नीतियों में कुछ छोटे-छोटे बदलाव करके किया जाता है। बदलाव धीरे-धीरे समय के साथ चरणबद्ध तरीके से किए जाते हैं। पिछली नीतियाँ आधार के रूप में काम करती हैं, और नए बदलाव किए जाते हैं।
• नीति निर्माता इस मॉडल का पालन करते हैं क्योंकि बड़े बदलाव करना मुश्किल होता है। छोटे-छोटे क्रमिक बदलाव करके वे विभिन्न समूहों के प्रतिरोध को कम करते हैं। इस मॉडल को कम जानकारी की आवश्यकता होती है क्योंकि आवश्यक बदलाव छोटे होते हैं। नीति निर्माताओं के पास पहले से ही मौजूदा नीतियों के बारे में बहुत सारी जानकारी होती है।
• नीति-निर्माण के वृद्धिशील मॉडल के कुछ फायदे हैं। सबसे पहले, इसमें कम जानकारी और विश्लेषण की आवश्यकता होती है। चूंकि परिवर्तन छोटे होते हैं, इसलिए नीति निर्माताओं के पास पहले से ही मौजूदा नीतियों के बारे में पर्याप्त डेटा होता है। उन्हें नया डेटा एकत्र करने या पूर्ण विश्लेषण करने में समय बर्बाद करने की आवश्यकता नहीं होती। दूसरा, वृद्धिशील मॉडल स्थिर है। छोटे-छोटे परिवर्तन करने से नीतियों की समग्र स्थिरता बनी रहती है। तीसरा, यह कम जोखिम भरा है। छोटे-छोटे परिवर्तन लागू करना आसान होता है और विफलता की संभावना कम होती है।
• हालाँकि, नीति-निर्माण के वृद्धिशील मॉडल में कुछ समस्याएँ भी हैं। सबसे पहले, यह असंतोषजनक नीतियों को जन्म दे सकता है। छोटे-छोटे बदलाव बड़ी समस्याओं का समाधान नहीं कर सकते। कई वृद्धिशील बदलावों के बाद भी महत्वपूर्ण मुद्दे बने रह सकते हैं। दूसरा, यह रचनात्मकता को दबा सकता है। चूँकि ध्यान मौजूदा नीतियों में छोटे-छोटे सुधारों पर है, इसलिए यह नए अभिनव विचारों की उपेक्षा करता है। तीसरा, यह धीमा हो सकता है और वास्तविक दुनिया से अलग-थलग पड़ सकता है। आंतरिक रूप से किए गए वृद्धिशील बदलाव बाहरी दुनिया और इसकी तेज़ी से बदलती ज़रूरतों से संपर्क खो सकते हैं।
• अब, आइए एक उदाहरण के माध्यम से वृद्धिशील मॉडल को समझें। सरकारें अक्सर कर नीतियों के लिए इस मॉडल का पालन करती हैं। पूरी तरह से नई कर नीतियों को पेश करने के बजाय, वे कुछ कर दरों को बढ़ाने या घटाने जैसे छोटे बदलाव करते हैं। कभी-कभी वे पूरी कर प्रणाली को बदलने के बजाय नए छोटे कर पेश करते हैं। इससे मौजूदा कर प्रणाली का उपयोग करने वाले नागरिकों और व्यवसायों के प्रतिरोध को कम करने में मदद मिलती है। हालाँकि, ऐसे वृद्धिशील परिवर्तन अक्सर कर प्रणाली में मूलभूत समस्याओं को हल करने में विफल होते हैं।
• वृद्धिशील मॉडल को समझने के बाद, हम देखेंगे कि यह नीति-निर्माण के अन्य मॉडलों से किस तरह अलग है। सबसे आम विकल्प तर्कसंगत मॉडल है। इस मॉडल में, नीति निर्माता ऊपर से नीचे की ओर दृष्टिकोण अपनाते हैं। वे समस्या का गहन विश्लेषण करते हैं, कई विकल्प विकसित करते हैं और फिर सबसे अच्छा विकल्प चुनते हैं। कार्यान्वयन एक बार में किया जाता है। इसके विपरीत, वृद्धिशील मॉडल नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण अपनाता है। यह सीमित विश्लेषण और जानकारी के आधार पर मौजूदा नीतियों में छोटे-छोटे बदलाव करता है।
• अगला अंतर परिवर्तनों के पैमाने में है। तर्कसंगत मॉडल में नीतियों में बड़े पैमाने पर बदलाव शामिल है, जबकि वृद्धिशील मॉडल छोटे-छोटे चरण-दर-चरण परिवर्तनों पर निर्भर करता है। वृद्धिशील मॉडल की तुलना में तर्कसंगत मॉडल को अधिक जानकारी और विश्लेषण की आवश्यकता होती है, जो पिछले परिवर्तनों के अनुभव से सीखने पर अधिक निर्भर करता है। अंत में, नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) के तर्कसंगत मॉडल में सफलता की संभावना अधिक होती है, लेकिन पूर्ण विफलता का जोखिम भी अधिक होता है। वृद्धिशील मॉडल में जोखिम कम होता है, लेकिन मौलिक मुद्दों को हल करने की संभावना भी कम होती है।

संस्थागत मॉडल

संस्थागत मॉडल नीति-निर्माण के मॉडलों में से एक है। इस मॉडल में, संस्थाएँ और संगठन नीतियों को आकार देने में प्रमुख भूमिका निभाते हैं। संस्थाओं के भीतर नीति निर्माता दिनचर्या, मानक संचालन प्रक्रियाएँ और मानदंड विकसित करते हैं जो नीतियों को बनाने के तरीके को प्रभावित करते हैं।

• संस्थाएँ वह संरचना प्रदान करती हैं जिसके अंतर्गत नीति-निर्माण होता है। वे निर्धारित करते हैं कि मुख्य अभिनेता कौन हैं, वे क्या भूमिका निभाते हैं और सूचना को कैसे संसाधित किया जाता है। संस्थागत नियम, संस्कृति और मानक प्रथाएँ उन नीति विकल्पों की सीमा को सीमित करती हैं जिन्हें व्यवहार्य माना जाता है। समय के साथ, संस्थाएँ अपनी स्वयं की तर्कसंगतता विकसित करती हैं जो उनके भीतर नीति निर्माताओं की सोच और व्यवहार को आकार देती हैं।
• इस मॉडल में व्यक्तियों की भूमिका को कम करके आंका जाता है। संस्थाओं के पास अपना स्वयं का तर्क होता है जो व्यक्तियों को उतना ही प्रभावित करता है जितना कि व्यक्ति संस्थाओं को प्रभावित करते हैं। यहाँ तक कि अच्छे इरादे वाले नीति निर्माता भी अपनी संस्थाओं के मानदंडों और प्रक्रियाओं के अनुरूप होते हैं। संस्थागत समरूपता, जहाँ संगठन समय के साथ अधिक समान होते जाते हैं, नीति विकल्पों को भी प्रभावित करती है।
• संस्थागत मॉडल संस्थाओं द्वारा बनाई गई पथ निर्भरता पर ध्यान केंद्रित करता है। एक बार जब कोई संस्था किसी विशेष नीति दृष्टिकोण को अपना लेती है, तो बाद में उस दृष्टिकोण से विचलित होना मुश्किल होता है। पिछले विकल्प और प्रारंभिक परिस्थितियाँ आत्म-सुदृढ़ गतिशीलता बनाती हैं जो संस्था को एक विशेष पथ पर बनाए रखती हैं। समय के साथ, संस्थाएँ स्थापित नीतियों के प्रति प्रतिबद्ध हो जाती हैं और नए दृष्टिकोणों का विरोध करती हैं।
• नीति-निर्माण के संस्थागत मॉडल के कुछ लाभ हैं। सबसे पहले, यह मानता है कि नीति निर्माता उन संस्थानों से विवश हैं जिनके लिए वे काम करते हैं। वे पूरी तरह से तर्कसंगत या इष्टतम विकल्प नहीं चुन सकते। दूसरे, यह बताता है कि एक ही मुद्दे से निपटने वाले विभिन्न संस्थानों से अक्सर समान नीतियाँ क्यों निकलती हैं। संस्थागत मानदंड और दिनचर्या समस्या की विशेषताओं से अधिक नीति विकल्पों को निर्धारित करते हैं। तीसरा, यह समय के साथ नीतियों की स्थिरता और दृढ़ता को उजागर करता है।
• हालाँकि, संस्थागत मॉडल की कुछ सीमाएँ भी हैं। सबसे पहले, यह संस्थागत परिवर्तन लाने में व्यक्तियों की भूमिका को कम करके आंकता है। संस्थागत जड़ता को कुशल व्यक्तियों द्वारा दूर किया जा सकता है। दूसरे, यह संस्थाओं के बीच परस्पर क्रिया पर विचार नहीं करता। आज सार्वजनिक नीति कई संगठनों के बीच परस्पर क्रिया के माध्यम से बनाई जाती है। तीसरे, संस्थाएँ बाहरी दबावों के जवाब में समय के साथ विकसित और बदलती रहती हैं। वे अपरिवर्तनीय संरचनाएँ नहीं हैं।
• अब, आइए हम केंद्रीय बैंकों के उदाहरण के माध्यम से संस्थागत मॉडल को समझें। फेडरल रिजर्व जैसे केंद्रीय बैंक ब्याज दरें निर्धारित करने के लिए संस्थागत नीतियां विकसित करते हैं। समय के साथ, ये नीतियां नियम और मानक संचालन प्रक्रियाएं बन जाती हैं जिनका नए सदस्यों को पालन करना होता है। व्यक्तिगत प्राथमिकताएं कम भूमिका निभाती हैं। यहां तक कि जब आर्थिक स्थितियां बदलती हैं, तो संस्थागत जड़ता के कारण केंद्रीय बैंकों को अपनी नीतियों को बदलने में समय लगता है। हालांकि, दशकों से, केंद्रीय बैंक की नीतियां नई मांगों और चुनौतियों के जवाब में भी विकसित हुई हैं।
• संस्थागत मॉडल को समझने के बाद, हम इसकी तुलना नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) के तर्कसंगत और वृद्धिशील मॉडल से करेंगे। तर्कसंगत मॉडल के विपरीत, जहाँ नीति निर्माता तर्कसंगत तरीके से कार्य करते हैं, संस्थागत मॉडल उन्हें संस्थाओं द्वारा विवश देखता है। संस्थाएँ मार्गदर्शन करती हैं कि क्या 'तर्कसंगत' माना जाता है। वृद्धिशील मॉडल के विपरीत, जो छोटे नीतिगत परिवर्तनों पर ध्यान केंद्रित करता है, संस्थागत मॉडल संस्थागत पथ निर्भरता और नीतियों की दृढ़ता पर जोर देता है। नई संस्थाएँ तर्कसंगत या वृद्धिशील दृष्टिकोण अपना सकती हैं। लेकिन समय के साथ, वे नीति-निर्माण का अपना संस्थागत तर्क विकसित करती हैं।
• निष्कर्ष रूप में, नीति-निर्माण का संस्थागत मॉडल वास्तविकता के एक महत्वपूर्ण भाग को उजागर करता है - नीति-निर्माण पर संस्थाओं का बाध्यकारी प्रभाव।

तर्कसंगत मॉडल

तर्कसंगत मॉडल नीतियाँ बनाने का एक तरीका है। इस मॉडल में नीति निर्माता तार्किक तरीके से सोचते हैं। वे समस्याओं और समाधानों के अच्छे अध्ययन के आधार पर अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सर्वोत्तम नीति खोजना चाहते हैं।

• तर्कसंगत मॉडल में, नीति-निर्माण के कई चरण होते हैं। पहला चरण समस्या को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना है। नीति निर्माता हल की जाने वाली समस्या की प्रकृति और आकार को स्पष्ट रूप से समझाते हैं। दूसरा चरण स्पष्ट लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करना है। स्पष्ट लक्ष्य सही नीति समाधान खोजने में मार्गदर्शन करते हैं।
• तीसरा चरण अलग-अलग समाधान ढूँढना है। नीति निर्माता कई नीति विकल्प विकसित करने के लिए शोध करते हैं और जानकारी इकट्ठा करते हैं। चौथा चरण इन विकल्पों का विश्लेषण करना है। प्रत्येक विकल्प का मूल्यांकन लागत, लाभ, व्यवहार्यता, जोखिम और लक्ष्य हासिल करने की क्षमता के आधार पर किया जाता है।
• पाँचवाँ चरण सबसे इष्टतम नीति विकल्प चुनना है। यह तार्किक विश्लेषण और निष्पक्ष मानदंडों के आधार पर किया जाता है। छठा चरण चुने गए विकल्प को लागू करना है। अंतिम चरण परिणामों का मूल्यांकन करना है ताकि यह देखा जा सके कि नीति ने अपने लक्ष्य हासिल किए हैं या नहीं। यदि नहीं, तो नए समाधान खोजने के लिए प्रक्रिया को दोहराया जाता है।
• तर्कसंगत मॉडल कहता है कि इन तार्किक चरणों का पालन करने से सबसे बुद्धिमान और सबसे उचित नीति विकल्प सामने आएंगे। भावनाओं, राजनीति और व्यक्तिगत प्राथमिकताओं को तार्किक विश्लेषण से दूर रखा जाता है। उपलब्ध जानकारी के आधार पर चुनी गई नीति को 'सर्वोत्तम' समाधान के रूप में देखा जाता है।

नीति-निर्माण का खेल-सिद्धांत मॉडल

नियम बनाने का एक मॉडल खेल मॉडल है। खेल का मतलब है निर्णय लेने वालों के बीच रणनीतिक बातचीत। सरकार, नागरिक और कंपनियाँ इस खेल में खिलाड़ी हैं। वे दूसरों के कार्यों के आधार पर चुनाव करते हैं। इससे परिणाम निकलते हैं।

• सरकार अच्छे नियम बनाना चाहती है। नागरिक नियमों से लाभ चाहते हैं। कंपनियाँ अधिकतम लाभ कमाना चाहती हैं। ये विकल्प जटिल तरीकों से परस्पर क्रिया करते हैं। गेम मॉडल दिखाता है कि खिलाड़ी दूसरों की संभावित गतिविधियों के आधार पर रणनीति कैसे चुनते हैं।
• सरकारें ऐसे नियम चाहती हैं जो नागरिकों को अधिकतम लाभ दें। लेकिन सरकारें नागरिकों से वोट पाने के लिए प्रतिस्पर्धा करती हैं। नागरिक नियमों से अधिकतम लाभ चाहते हैं।
• लेकिन नियमों की लागत होती है जिसे उन्हें करों या कीमतों के रूप में चुकाना पड़ता है। कंपनियाँ सरकारी नियमों और अनुबंधों से अधिकतम लाभ चाहती हैं। लेकिन उन्हें सरकारी नियमों का पालन करना ही होगा।
• खेल मॉडल यह मानता है कि सभी खिलाड़ी तार्किक रूप से सोचते हैं। वे ऐसी रणनीति चुनते हैं जो दूसरों की संभावित पसंद के आधार पर अधिकतम लाभ देती है। खिलाड़ी दूसरों की पसंद के आधार पर इष्टतम विकल्प चुनते हैं। इसका नतीजा यह होता है कि कोई भी खिलाड़ी रणनीति बदलना नहीं चाहता। इसे संतुलन कहा जाता है।
• संतुलन परिणाम हमेशा निष्पक्ष नहीं होते। कुछ खिलाड़ी दूसरों की तुलना में ज़्यादा लाभ कमा सकते हैं। नीति-निर्माण का यह मॉडल यह भी मानता है कि खिलाड़ियों के पास सारी जानकारी है। लेकिन वास्तविक जीवन में, खिलाड़ियों को दूसरों के सटीक उद्देश्यों और विकल्पों के बारे में पता नहीं होता। इससे संतुलन बनाना मुश्किल हो जाता है।
• सीमाओं के बावजूद, गेम मॉडल नियम बनाने में होने वाले समझौतों को समझने में मदद करता है। यह दिखाता है कि नियम चुनना जटिल रणनीतिक बातचीत का परिणाम है। इसे समझने से सरकारों को बेहतर नियम बनाने में मदद मिलती है। नागरिकों और कंपनियों की संभावित प्रतिक्रियाओं को जानने से यथार्थवादी नियम लक्ष्य निर्धारित करने में मदद मिलती है।
• यह मॉडल सरकारों को नियम प्रोत्साहनों और परिणामों के बारे में सावधानी से सोचने पर मजबूर करता है। सरकारी नियम नागरिकों और कंपनियों के लिए प्रोत्साहन संरचना को बदलते हैं। इसलिए सरकारों को संभावित प्रतिक्रियाओं का अनुमान लगाना चाहिए। इससे निजी प्रोत्साहनों को व्यापक सामाजिक लक्ष्यों के साथ मिलाने में मदद मिलती है।
• सरकारें 'जीत-जीत' नियम बनाने की कोशिश करती हैं जिससे सभी खिलाड़ियों को लाभ हो। लेकिन अक्सर समझौता करना पड़ता है। नियमों में खिलाड़ियों के बीच लागत और लाभ का वितरण शामिल है। खेल मॉडल दिखाता है कि क्यों खिलाड़ी अक्सर खुद की देखभाल करने वाले विकल्पों तक पहुँचने में विफल रहते हैं जिससे सभी को लाभ हो। फिर नियम दूसरे सबसे अच्छे समाधान की ओर लक्ष्य करते हैं।
• मॉडल दिखाता है कि खिलाड़ियों के बीच मिलकर काम न करने से सामाजिक भलाई कैसे कम होती है। सरकारें तब विकल्पों के समन्वय और बेकार की प्रतिस्पर्धा को कम करने में हस्तक्षेप करती हैं। सहायता, नियम और लक्ष्य निजी प्रोत्साहनों को सामाजिक लक्ष्यों से मिलाने का लक्ष्य रखते हैं। इससे प्राप्त होने वाले परिणामों का दायरा बढ़ता है।

सिस्टम सैद्धांतिक मॉडल

नीति-निर्माण (Policy-Making in Hindi) का एक मॉडल सिस्टम सैद्धांतिक मॉडल है। यह मॉडल नीतियों को जटिल परस्पर जुड़ी सामाजिक प्रणालियों से उभरने के रूप में देखता है। सरकार, नागरिक , व्यवसाय और अन्य संस्थाएँ एक बड़ी प्रणाली बनाती हैं। अलग-अलग हिस्से गैर-रेखीय तरीकों से परस्पर क्रिया करते हैं। एक क्षेत्र में होने वाली घटनाएँ पूरे सिस्टम में फैलती हैं।

• सिस्टम मॉडल में, नीतियां सिस्टम के भीतर स्व-संगठन से उभरती हैं। अकेले सरकार द्वारा शीर्ष-नीचे निर्णय नहीं लिए जाते हैं। इसके बजाय, विभिन्न भागों के बीच बातचीत से स्वतः ही नीतियां बनती हैं। जटिल प्रणालियों को शुरू से डिज़ाइन नहीं किया जा सकता है। वे भागों के बीच बातचीत के आधार पर स्वयं व्यवस्थित होते हैं।
• सिस्टम मॉडल मानता है कि सिस्टम के भीतर एजेंट सरल नियमों के अनुसार व्यवहार करते हैं। व्यक्ति और संस्थाएँ दिनचर्या का पालन करती हैं। जब सभी भाग अपने-अपने सरल नियमों का पालन करते हैं, तो जटिल सामूहिक घटनाएँ सामने आती हैं। नीतियाँ किसी एक इकाई द्वारा नियोजित किए बिना उभरती हैं। संपूर्ण प्रणाली अपने भागों के योग से कहीं अधिक है।
• मॉडल नीति-निर्माण प्रक्रिया को गतिशील, गैर-रैखिक और अप्रत्याशित मानता है। छोटी-छोटी घटनाएं बड़े परिणाम उत्पन्न कर सकती हैं। भागों के बीच की अंतःक्रियाएं गैर-रैखिक होती हैं। कारण-और-प्रभाव संबंध स्पष्ट या प्रत्यक्ष नहीं होते। इससे सटीक भविष्यवाणियां करना मुश्किल हो जाता है। नीतियां व्यवस्था के भीतर अराजकता और निरंतर परिवर्तन से उभरती हैं।
• नीति-निर्माण के लिए, सिस्टम मॉडल का तात्पर्य है कि सरकारों को सुविधा प्रदान करनी चाहिए और सक्षम बनाना चाहिए - सख्ती से नियंत्रण नहीं करना चाहिए। सरकारें मार्गदर्शक सिद्धांत प्रदान कर सकती हैं और नागरिकों, व्यवसायों और अन्य संस्थानों के बीच बातचीत को बढ़ावा दे सकती हैं। लेकिन शीर्ष-नीचे व्यापक नीति डिजाइन की सीमाएँ हैं। संपूर्ण प्रणाली से उभरने वाली नीतियाँ टिकाऊ होती हैं।
• सरकारें सिस्टम के हिस्सों के बीच आपसी संवाद को बदलकर नीतियों में सुधार कर सकती हैं - न कि सीधे अलग-अलग हिस्सों को बदलकर। छोटे-छोटे हस्तक्षेप जो संवाद और सूचना प्रवाह को बेहतर बनाते हैं, वे सिस्टम में बड़े बदलाव ला सकते हैं। नागरिकों, व्यवसायों और सरकारी एजेंसियों के बीच अवरोधों को दूर करना और संवाद को सुविधाजनक बनाना सिस्टम को अस्थिर करने में मदद करता है।
• सिस्टम मॉडल का सुझाव है कि सरकारें पूरे सिस्टम में प्रमुख चरों की निगरानी करें। जब चर सुरक्षित सीमा से बाहर बदल जाते हैं, तो सरकारें सिस्टम को स्थिरता की ओर वापस ले जा सकती हैं। हालाँकि, सरकारें सिस्टम के हर हिस्से का सूक्ष्म प्रबंधन नहीं कर सकती हैं। नीतियों को सिस्टम के भीतर गतिशील अंतःक्रियाओं से उभरना चाहिए।
• कुल मिलाकर, सिस्टम सैद्धांतिक मॉडल नीतियों को जटिल सामाजिक प्रणालियों के भीतर उभरती हुई घटनाओं के रूप में देखता है। नागरिकों, व्यवसायों, सरकारी एजेंसियों और संस्थानों के बीच गैर-रेखीय बातचीत समय के साथ नीतियां बनाती है। सरकारों के पास सीधे नीतियां डिजाइन करने की सीमित क्षमता है। इसके बजाय, उन्हें सिस्टम के भीतर से अच्छी नीतियों के उभरने के लिए परिस्थितियाँ बनानी चाहिए। अपूर्ण होते हुए भी, सिस्टम मॉडल समग्र, वास्तविक दुनिया के संदर्भ में नीतियों के बारे में सोचने के लिए एक उपयोगी ढांचा प्रदान करता है।

निष्कर्ष

सरकारें देश पर शासन करने के लिए नीतियाँ बनाती हैं। नीतियाँ कैसे बनाई जाती हैं, इसके अलग-अलग मॉडल हैं। नीति-निर्माण के मॉडल हमें नीतियों को बेहतर ढंग से समझने में मदद करते हैं।

सरकारें जब नीतियाँ बनाती हैं तो उनके कई लक्ष्य होते हैं। वे स्वास्थ्य, शिक्षा और अर्थव्यवस्था को अधिकतम करना चाहते हैं। वे अपराध और बेरोज़गारी को भी कम करना चाहते हैं। ये सभी लक्ष्य सीमित संसाधनों जैसे कि पैसे और समय के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं। सरकारों को समझौता करना पड़ता है। नीति-निर्माण के मॉडल हमें इन समझौताओं को समझने में मदद करते हैं।

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