CAG (cag in hindi) एक स्वायत्त संस्था है जो सरकार की आय और व्यय की लेखा परीक्षा करती है। यह सरकारी कामकाज में वित्त की पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देता है। CAG UPSC पाठ्यक्रम में प्रशासन में इसकी शक्ति, कार्य और महत्व को शामिल किया गया है। भारत का वर्तमान CAG सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन में जाँच और संतुलन बनाए रखने के लिए जिम्मेदार है। सिविल सेवा परीक्षा की तैयारी करने वाले उम्मीदवारों के लिए CAG UPSC की भूमिका महत्वपूर्ण है। भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक UPSC विषय महत्वपूर्ण है क्योंकि यह देश में वित्तीय निगरानी तंत्र को समझने में मदद करता है।

भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (The Comptroller and Auditor General of India) मुख्य परीक्षा के सामान्य अध्ययन पेपर-II पाठ्यक्रम में भारतीय राजनीति विषय का एक हिस्सा है। यह यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा के सामान्य अध्ययन पेपर-1 का भी एक हिस्सा है।

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यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत स्थापित एक संवैधानिक कार्यालय है। इसकी जड़ें भारत सरकार अधिनियम, 1935 में पाई जाती हैं, जिसमें पहली बार एक स्वतंत्र लेखा परीक्षा प्राधिकरण की कल्पना की गई थी। भारत का CAG (cag in hindi) यह जाँच करता है कि सार्वजनिक धन का कुशलतापूर्वक और वैध तरीके से उपयोग किया जा रहा है। महालेखा परीक्षक संस्था का लेखा परीक्षा कार्य है, जो राजकोषीय जांच में इसके महत्व को दर्शाता है। पिछले कुछ वर्षों में, भारत के महालेखा परीक्षक ने शासन में पारदर्शिता को बढ़ावा देने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

भारत के CAG की नियुक्ति कौन करता है? | Who Appoints the CAG of India?

छह साल या 65 साल की उम्र तक का कार्यकाल, जो भी पहले हो, पद की अवधि के रूप में माना जाता है। भारत के CAG (cag in hindi) को सेवानिवृत्ति के बाद एक बार फिर नियुक्त नहीं किया जा सकता है या कोई अन्य सरकारी पद नहीं दिया जा सकता है। इससे स्वतंत्रता की गारंटी मिलती है और हितों के टकराव से बचा जा सकता है। वर्तमान CAG किसी भी बाहरी व्यक्ति के हस्तक्षेप से मुक्त होकर काम करता है, जिससे इसकी विश्वसनीयता का स्तर फिर से बढ़ जाता है।

भारत के वर्तमान नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक

भारत का वर्तमान CAG भारत की सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्था का प्रमुख है। भारत का वर्तमान महालेखा परीक्षक संघ और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और व्ययों का लेखा परीक्षण करता है। भारत का वर्तमान नियंत्रक और महालेखा परीक्षक वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित करते हुए संसद को लेखा परीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। वर्तमान नियंत्रक और महालेखा परीक्षक एक संवैधानिक पद रखता है, जो वित्तीय कानूनों और विनियमों का कड़ाई से पालन सुनिश्चित करता है।

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भारत का वर्तमान CAG भारत की सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्था का प्रमुख है। भारत का वर्तमान नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित करते हुए संसद को लेखा परीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। वर्तमान नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक एक संवैधानिक पद पर है, जो वित्तीय कानूनों और विनियमों का कड़ाई से पालन सुनिश्चित करता है।

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भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) भारत में एक महत्वपूर्ण संवैधानिक प्राधिकरण है। CAG की शक्तियों के बारे में कुछ मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

• CAG सरकार के खातों का ऑडिट कर सकता है। इसमें केंद्र सरकार, राज्य सरकारें और सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाएँ शामिल हैं। इससे सार्वजनिक व्यय में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ती है।
• CAG के पास सरकार के वित्तीय पहलू को नियंत्रित करने का अधिकार है। यह सरकारी विभागों के वित्तीय खातों, लेन-देन और रिपोर्टों की जांच करता है।
• सीएजी संसद को लेखापरीक्षा निष्कर्षों और टिप्पणियों पर रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। ये रिपोर्ट संसद के लिए सरकार के वित्तीय प्रदर्शन की जांच करने का एक महत्वपूर्ण साधन हैं।
• वित्तीय ऑडिट के अलावा, CAG प्रदर्शन ऑडिट भी करता है। इसमें सरकारी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का आकलन करना शामिल है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे अपने इच्छित उद्देश्यों को प्राप्त कर रहे हैं।
• CAG एक स्वतंत्र निकाय है और सरकार की कार्यकारी शाखा के नियंत्रण के अधीन नहीं है। यह स्वतंत्रता CAG को बिना किसी हस्तक्षेप के अपने कर्तव्यों का पालन करने की अनुमति देती है।
• सीएजी अपने लेखापरीक्षा निष्कर्षों के आधार पर सरकार को सिफारिशें कर सकता है।
• सीएजी अपनी लेखापरीक्षा टिप्पणियों और सिफारिशों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए उनका अनुसरण करता है। यह निगरानी करता है कि सरकार ने पहचाने गए मुद्दों को हल करने के लिए उचित कार्रवाई की है या नहीं।

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वित्तीय निगरानी और शासन के लिए CAG UPSC की भूमिका महत्वपूर्ण है। भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के कार्यों में सरकारी खातों का ऑडिट करना, सार्वजनिक व्यय की जांच करना और वित्तीय अनियमितताओं की रिपोर्ट करना शामिल है। CAG के वर्तमान अध्यक्ष यह सुनिश्चित करते हैं कि सरकारी वित्त का प्रबंधन प्रभावी और कानूनी रूप से किया जाए।

• इस कार्यालय का मिशन भारतीय संविधान के वित्तीय प्रशासन प्रावधानों के साथ-साथ संसद द्वारा अनुमोदित कानूनों का सम्मान करना है।
• भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट यह सुनिश्चित करती है कि कार्यपालिका (अर्थात मंत्रिपरिषद) वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में संसद के प्रति जवाबदेह है।
• यह कार्यालय संसद के प्रति जवाबदेह है तथा संसद के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है, तथा उसकी ओर से व्यय लेखा-परीक्षा करता है।
• सीएजी का काम यह "निर्धारित करना है कि खातों में वितरित की गई रिपोर्ट की गई धनराशि कानूनी रूप से उस सेवा या उद्देश्य के लिए उपलब्ध थी या नहीं जिसके लिए उसे लगाया गया था या वसूला गया था, और क्या व्यय उस प्राधिकारी के अनुरूप है जो इसे नियंत्रित करता है।"
• कार्यालय एक स्वामित्व लेखा परीक्षा आयोजित कर सकता है, जिसमें सरकारी व्यय की 'बुद्धिमत्ता, विश्वसनीयता और मितव्ययिता' पर गौर करना तथा अपव्यय पर टिप्पणी करना शामिल है।
• दूसरी ओर, औचित्य लेखा परीक्षा, कानूनी और नियामक लेखा परीक्षा के विपरीत, वैकल्पिक है, जो भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के लिए आवश्यक है।
• गुप्त सेवा व्यय CAG की लेखापरीक्षा भूमिका में बाधा डालता है।
• इस मामले में, CAG कार्यकारी एजेंसियों द्वारा किए गए व्यय के बारे में विशिष्ट जानकारी नहीं मांग सकता है, लेकिन उसे उपयुक्त प्रशासनिक प्राधिकारी से यह प्रमाणपत्र स्वीकार करना होगा कि व्यय उसकी देखरेख में किए गए थे।

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भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) के कर्तव्य और कार्य इस प्रकार हैं:

• CAG भारत सरकार और उसकी एजेंसियों के खातों की ऑडिटिंग का काम संभालता है। इसमें सरकार की प्राप्तियों और व्ययों की ऑडिटिंग शामिल है। यह सरकार की परिसंपत्तियों और देनदारियों की भी जांच करता है।
• CAG भारत सरकार और उसकी एजेंसियों के खाते तैयार करता है। ये खाते संसद और राज्य विधानसभाओं को सौंपे जाते हैं।
• CAG को सरकार के खातों में किसी भी अनियमितता की जांच करने का अधिकार है। इसमें निम्नलिखित अनियमितताएं शामिल हो सकती हैं:
  • राजस्व संग्रह,
  • धन का व्यय, और
  • परिसंपत्तियों का प्रबंधन.
• सीएजी को अपनी रिपोर्ट संसद और राज्य विधानसभाओं को देनी होती है। सीएजी की रिपोर्ट सार्वजनिक भी की जाती है।
• सीएजी को सार्वजनिक वित्त से संबंधित मामलों पर सरकार को सलाह देने की आवश्यकता होती है। यह सरकार को सलाह दे सकता है कि वह अपने वित्तीय प्रबंधन की दक्षता और प्रभावशीलता को कैसे बेहतर बना सकती है।

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सीएजी द्वारा प्रस्तुत महत्वपूर्ण रिपोर्टें निम्नलिखित हैं:

विनियोग खातों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट

• यह रिपोर्ट यह जांचती है कि क्या सरकारी विभागों ने बजटीय धनराशि का सही उपयोग किया है।
• यह सुनिश्चित करता है कि धन का व्यय इरादे के अनुसार किया गया है तथा वित्तीय नियमों का पालन किया गया है।
• रिपोर्ट में गलतियों की पहचान की गई है तथा सुधार के सुझाव दिए गए हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट

• ये रिपोर्टें यह आकलन करती हैं कि सरकारी स्वामित्व वाली कंपनियां कितनी अच्छी तरह से वित्त का प्रबंधन करती हैं।
• वे राजस्व, लागत और नियम अनुपालन पर नज़र रखते हैं।
• रिपोर्ट में बेहतर प्रदर्शन और पारदर्शिता के लिए सुझाव दिए गए हैं।

वित्त खातों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट

• यह रिपोर्ट सरकार के वित्तीय विवरणों की सटीकता की पुष्टि करती है।
• यह सुनिश्चित करता है कि विवरण वास्तविक वित्तीय स्थिति को प्रतिबिंबित करें।
• रिपोर्ट में गलतियाँ पाई गई हैं और सिफारिशें दी गई हैं।

भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक भारतीय लेखा परीक्षा एवं लेखा विभाग (IAAD) का नेतृत्व करते हैं। भारत के पांच उप नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक उनकी सहायता करते हैं। लेखा परीक्षा बोर्ड का अध्यक्ष उप नियंत्रकों में से एक होता है। भारत के चार अतिरिक्त उप नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक उप नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के नीचे होते हैं।

इस कार्यालय का पदानुक्रम इस प्रकार है:

• सीएजी
• उप सीएजी
• अतिरिक्त उप सीएजी
• महानिदेशक
• प्रधान निदेशक
• निदेशक/उप निदेशक

• वर्ष 2015 में संसद और राज्य/संघ शासित प्रदेशों की विधानसभाओं की लोक लेखा समितियों की अखिल भारतीय बैठक में इस बात पर विचार किया गया कि CAG को पूर्णतः स्वतंत्र बनाया जाना चाहिए तथा उसे लोक लेखा समिति का सदस्य बनाया जाना चाहिए, जैसा कि ब्रिटेन और ऑस्ट्रेलिया में है।
• इसने CAG के नामांकन से पहले PAC के अध्यक्ष के साथ परामर्श करने की भी वकालत की, साथ ही इसे प्रतिबिंबित करने के लिए CAG अधिनियम में बदलाव की आवश्यकता पर भी जोर दिया।
• यद्यपि भारतीय संविधान में CAG के लिए छह वर्ष का कार्यकाल निर्धारित है, किन्तु 65 वर्ष की आयु सीमा के कारण हाल ही में CAG के लगातार कार्यकाल की वास्तविक अवधि कम हो गई है।
• नेतृत्व में निरंतरता की कमी और क्षमता की हानि के कारण, कम कार्यकाल संस्था की स्वायत्तता और उचित कार्यप्रणाली में बाधा के रूप में कार्य करता है।
• अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, यूनाइटेड किंगडम के CAG और संयुक्त राज्य अमेरिका के नियंत्रक महालेखा परीक्षक का कार्यकाल क्रमशः 10 और 15 वर्ष का होता है।
• आयकर अधिनियम की तर्ज पर निचले स्तर के अधिकारियों को शक्तियां सौंपने के साथ आईएएंडएडी को एक सांविधिक इकाई के रूप में मान्यता दिए जाने से लेखापरीक्षा की गुणवत्ता में वृद्धि होगी तथा आईएएंडएडी के अधिकारियों और कार्मिकों द्वारा किए गए कार्य को विश्वसनीयता मिलेगी, जिसके परिणामस्वरूप अधिक प्रभाव और बेहतर परिणाम सामने आएंगे।
• ऐसे आरोपों से बचने के लिए, CAG को सख्त मानदंडों का पालन करना चाहिए, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि बाहरी प्रभावों से लेखापरीक्षा की अखंडता से समझौता न हो।
• हाल ही में कुछ CAG ऑडिटों की हानि अनुमानों को बढ़ा-चढ़ाकर बताने या हास्यास्पद राशि दर्शाने के लिए आलोचना की गई है।
• इस परिदृश्य में भारत के CAG ने स्वयं को अद्वितीय क्षमता और चुनौती के बीच पाया है।

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• भारत में, CAG नियुक्ति प्रक्रिया में खुलापन और तटस्थता सुनिश्चित करने के लिए एक संस्थागत प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए।
• समान योग्यता वाले लोगों की सूची बनाई जा सकती है। इसके बाद, एक उच्च स्तरीय समिति इन व्यक्तित्वों की जांच कर सकती है और राष्ट्रपति को तीन नामों का एक पैनल सुझा सकती है, जिनमें से एक का चयन किया जाएगा।
• लेखा परीक्षकों को डेटा तक पहुंच सात दिनों के भीतर प्राथमिकता के आधार पर प्रदान की जानी चाहिए, तथा विभागाध्यक्षों से यह अपेक्षा की जानी चाहिए कि वे उन परिस्थितियों का औचित्य बताएं जिनके कारण देरी हुई।
• सभी सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी), पंचायती राज संस्थाओं और सरकारी वित्तपोषित संगठनों को सीएजी के अधिकार क्षेत्र में लाया जाना चाहिए। शासन में होने वाले बदलावों को ध्यान में रखते हुए 1971 के सीएजी अधिनियम में संशोधन किया जाना चाहिए।

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• भारत में CAG केवल महालेखा परीक्षक की भूमिका निभाता था, नियंत्रक की नहीं, लेकिन ब्रिटेन में, उसे नियंत्रक और महालेखा परीक्षक दोनों की शक्तियाँ प्राप्त हैं।
• भारत में, भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक व्यय किए जाने के बाद, अर्थात् पूर्वव्यापी रूप से, खातों का लेखा-परीक्षण करते हैं।
• यूनाइटेड किंगडम में CAG की मंजूरी के बिना सरकारी खजाने से कोई पैसा नहीं निकाला जा सकता।
• भारत में नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक संसद का सदस्य नहीं होता है, जबकि ब्रिटेन में CAG हाउस ऑफ कॉमन्स का सदस्य होता है।

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• भारत में सर्वोच्च लोक सेवक नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक होता है। वह सरकार के कामकाज का निरीक्षण और वर्णन करके जवाबदेही में सुधार करने का प्रभारी होता है, जैसा कि अनुच्छेद 148 से 151 में कहा गया है।

  भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक लेखा परीक्षा और लेखा विभाग का नेतृत्व करते हैं। देश के प्रशासन में उनके महत्व के कारण, आईएएस आवेदकों को विनियामक और लेखा परीक्षा कार्यों में लगे सरकारी निकायों से परिचित होना चाहिए।

  इसके अलावा यूपीएससी मुख्य परीक्षा में कई प्रश्न सीधे तौर पर इस मुद्दे से संबंधित थे।

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