संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां - यूपीएससी परीक्षा के लिए राजनीति नोट्स पढ़ें!

एक संघीय संविधान केंद्र में संघ और बाहर के राज्यों के साथ एक दोहरी राजनीति बनाता है, प्रत्येक संविधान द्वारा निर्दिष्ट क्षेत्रों में प्रयोग करने के लिए संप्रभु शक्तियों के साथ। संघवाद के भारतीय रूप को अर्ध-संघीय प्रणाली के रूप में वर्णित किया गया है क्योंकि इसमें संघ के दोनों पहलू हैं। संविधान की सातवीं अनुसूची में सूची- I (संघ सूची), सूची- II (राज्य सूची), और सूची- III (समवर्ती सूची) संघ और राज्यों के बीच विधायी विषयों के तीन गुना वितरण का प्रावधान करती है। हम इस लेख में संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां (Issues and Challenges Pertaining to the Federal Structure) की जांच करेंगे, जो यूपीएससी आईएएस भारतीय राजनीति और शासन पाठ्यक्रम का एक महत्वपूर्ण घटक है।

भारत की संघीय संरचना | Federal Structure of India

भारतीय संघवाद की प्रकृति	संघवाद सुनिश्चित करने के लिए संविधान में प्रावधान	संघवाद के लिए संस्थान
के.सी. व्हेयर, एक संघीय सिद्धांतकार, का तर्क है कि भारतीय संविधान प्रकृति में अर्ध-संघीय है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने सत पाल बनाम पंजाब राज्य और अन्य (1969) में निष्कर्ष निकाला कि भारतीय संविधान संघीय या एकात्मक की तुलना में अधिक अर्ध-संघीय है।	भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245 से 254 राज्यों और केंद्र की संबंधित विधायी शक्तियों की रूपरेखा तैयार करते हैं। 7वीं अनुसूची: संघ, राज्य और समवर्ती अनुच्छेद 263 : एक अंतर्राज्यीय परिषद की स्थापना अनुच्छेद 280: वित्त आयोग 73वां और 74वां संशोधन: स्थानीय स्वशासन	योजना आयोग हमेशा राज्य की संघीय प्रकृति से संबंधित मामलों पर बहस के लिए खुला था और राज्यों की विभिन्न विकासात्मक आवश्यकताओं के प्रति चौकस था। अंतर-राज्यीय न्यायाधिकरण, राष्ट्रीय विकास परिषद और अन्य अनौपचारिक निकायों ने संघ, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के बीच संवाद के लिए मंच के रूप में काम किया है। ये निकाय संघ और राज्यों के बीच सहयोग की भावना को बनाए रखते हुए जटिल मुद्दों को लोकतांत्रिक तरीके से संबोधित करने में महत्वपूर्ण रहे हैं।

भारत के संविधान की संघीय विशेषताएं | The federal features of the Constitution of India

• शक्तियों के विभाजन: संविधान की सातवीं अनुसूची में संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची संघीय सरकार और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण करती है।
• दोहरी राजनीति: केंद्र में केंद्र और परिधि पर राज्यों के साथ संविधान एक दोहरी राजनीति स्थापित करता है। प्रत्येक को संप्रभु शक्तियों के साथ उन क्षेत्रों में प्रयोग किया जाता है जो संविधान ने उन्हें आवंटित किए हैं।
• लिखित संविधान: यह संघीय और राज्य सरकारों की संरचना, संगठन, प्राधिकरण और कार्यों के साथ-साथ उन मापदंडों को भी बताता है जिनके भीतर उन्हें काम करना चाहिए। नतीजतन, यह दोनों के बीच गलतफहमी और संघर्ष को रोकता है
• स्वतंत्र न्यायपालिका: संविधान ने केंद्र और राज्यों के बीच और साथ ही राज्यों के बीच विवादों को हल करने के लिए सर्वोच्च न्यायालय के नेतृत्व में एक स्वतंत्र न्यायपालिका की स्थापना की।
• संवैधानिक सर्वोच्चता: संविधान देश का सर्वोच्च (या सर्वोच्च) कानून है। केंद्र और राज्यों द्वारा स्थापित कानूनों द्वारा अधिनियम की आवश्यकताओं का पालन किया जाना चाहिए। परिणामस्वरूप, दोनों स्तरों पर सरकार के संस्थानों (विधायी, कार्यकारी और न्यायिक) को संविधान के अधिकार क्षेत्र में कार्य करना चाहिए।

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संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां | Issues and Challenges Pertaining to the Federal Structure

संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां (Issues and Challenges Pertaining to the Federal Structure in Hindi) के बारे में निम्नलिखित बिंदु दिए गए हैं।

केंद्रीकृत योजना | Centralised Planning

• आर्थिक और सामाजिक नियोजन समवर्ती सूची में से एक है, जिसका अर्थ है कि राज्य और केंद्र दोनों को समान अधिकार के साथ आर्थिक और सामाजिक नियोजन निर्णय लेने चाहिए।
• हालाँकि, भारत की केंद्र सरकार का राष्ट्रीय और क्षेत्रीय नियोजन पर पूर्ण अधिकार है।
• केंद्र के झुकाव का एक उदाहरण पूर्व योजना आयोग की स्थापना है।
• किसी देश की वित्तीय नियोजन पर आर्थिक प्रभुत्व केंद्र को भारत के बुनियादी संघीय ढांचे के खिलाफ जाने के लिए मजबूर करता है क्योंकि यह स्पष्ट हो जाता है कि केंद्रीकृत योजना केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति विभाजन के संघ के बुनियादी नियम को खत्म कर देती है।
• योजना आयोग की स्थापना, जिसे वर्तमान में नीति आयोग के नाम से जाना जाता है, योजना या केंद्रीकृत योजना पर एकमात्र अधिकार केंद्र का एक उदाहरण है। क्योंकि यह निकाय संघीय सरकार द्वारा चुना गया है, यह वित्तीय सहायता के लिए संघीय सरकार पर राज्य की निर्भरता को स्पष्ट रूप से रेखांकित करता है।

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राज्यपाल का कार्यालय | Office of Governor

• भारतीय संविधान प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल की स्थापना करता है, जिसे सीधे भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और पांच साल के कार्यकाल के लिए कार्य करता है।
• राष्ट्रपति को किसी भी समय राज्यपाल को बर्खास्त करने का अधिकार है।
• प्रत्येक राज्य के राज्यपाल को कार्यकारी, न्यायिक, विधायी और वित्तीय अधिकार दिए जाते हैं।
• अनुच्छेद 154: राज्यपाल की सबसे महत्वपूर्ण शक्ति, जो कभी-कभी देश के संघीय ढांचे के साथ टकराती है, उसे दी गई शक्ति है, जो निर्दिष्ट करती है कि राज्यपाल के पास राज्य के सभी कार्यकारी कार्य हैं।
• नतीजतन, राज्यपाल के पास मुख्यमंत्री, राज्य महाधिवक्ता और राज्य चुनाव आयुक्तों को नामित करने का अधिकार है।
• उनके पास एक अन्य कार्यकारी शक्ति है जो राज्य में संवैधानिक आपातकाल की घोषणा की सिफारिश करने की क्षमता रखती है, जो संघवाद के लिए हानिकारक है।
• जनवरी 2016 में अरुणाचल प्रदेश राज्य पर राष्ट्रपति शासन लगाया गया था, इस तथ्य के बावजूद कि राज्य ने पहले ही एक सरकार चुनी थी। 13 जुलाई को, सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपाल की कार्रवाई को गैरकानूनी घोषित कर दिया, और अरुणाचल प्रदेश में कांग्रेस सरकार के फिर से उभरने के साथ, राज्य में आदेश जल्दी से बहाल कर दिया गया। लेकिन, इस सब भ्रम के बीच, यह स्पष्ट हो गया कि केंद्र सरकार और राज्य के राज्यपाल के बीच अत्यधिक सहायक संबंध भारत के अर्ध-संघीय शासन मॉडल के लिए गंभीर जोखिम कैसे पैदा कर सकते हैं।

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क्षेत्रवाद | Regionalism

• यह भारतीय संघवाद के लिए सबसे गंभीर खतरा प्रस्तुत करता है, जिसमें किसी के क्षेत्र, जातीयता, भाषा और संस्कृति के लिए प्यार और सम्मान की मजबूत भावना विकसित करना शामिल है।
• यह स्नेह ही है जो क्षेत्रों को देश के अंदर अधिक स्वायत्तता के लिए प्रेरित करता है, भारतीय संघवाद की अखंडता को खतरे में डालता है।
• क्षेत्रवाद ज्यादातर भाषा पर आधारित स्वायत्तता के अनुरोधों से उभरता है, जो अनुरोध के लगभग कभी भी मूक साधन नहीं होते हैं; बल्कि, वे बड़े हिंसक रूप धारण कर लेते हैं, जो देश के राजनीतिक और सांस्कृतिक वातावरण को बिगाड़ देते हैं।
• परिणामस्वरूप, देश को उग्रवाद के रूप में एक आंतरिक सुरक्षा खतरे का सामना करना पड़ता है, जो भारतीय संघ की मूल अवधारणा में उथल-पुथल पैदा करता है।
• 1953 में पोट्टी श्रीरामुलु की मृत्यु के बाद, जिन्होंने तेलुगु भाषियों के लिए एक अलग राज्य की मांग की, आंध्र प्रदेश राज्य की स्थापना के साथ क्षेत्रवाद शुरू हुआ।
• उसके बाद, 1954 में, फ़ज़ल अली के नेतृत्व वाली राज्य पुनर्गठन समिति ने 16 नए राज्यों और तीन केंद्र शासित प्रदेशों के निर्माण की वकालत की।
• वर्ष 2000 में, भाषाई आधार पर तीन नए राज्यों, छत्तीसगढ़, झारखंड और उत्तराखंड का गठन किया गया था।
• 2014 में तेलंगाना को भारतीय संघ के 29वें राज्य के रूप में नामित किया गया था।

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भाषा संघर्ष | Language Conflict

• भारत में, भाषाओं की विविधता संविधान की संघीय भावना के साथ संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां (Issues and Challenges Pertaining to the Federal Structure in Hindi) को प्रस्तुत कर सकती है।
• भारत की राजभाषा की लड़ाई चिंता का विषय बनी हुई है।
• उदाहरण के लिए, दक्षिणी क्षेत्रों की भारत की आधिकारिक भाषा के रूप में हिंदी के प्रति शत्रुता के कारण पूरे देश में भाषा का संकट गहरा गया है।

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एकल संविधान और नागरिकता | Single Constitution and Citizenship

• भारत एक एकल संविधान द्वारा शासित है, और संविधान के लेखों द्वारा लगाई गई आवश्यकताएं और सीमाएं देश के प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश पर समान रूप से लागू होती हैं।
• इसका मतलब है कि एक व्यक्ति के पास दोहरी नागरिकता नहीं हो सकती है और वह भारत और दूसरे देश दोनों के विशेषाधिकारों का आनंद नहीं ले सकता है।
• भारतीय सरकारों की अर्ध-संघीय संरचना के लिए राज्यों और केंद्र के बीच प्रशासन के विभाजन की आवश्यकता होती है। हालाँकि, कहीं और, एकल नागरिकता और एकल संविधानों का समावेश इस तरह के ढांचे के सीधे विरोध में है।
• एकल नागरिकता का प्रावधान किसी विशिष्ट राज्य के सदस्य के रूप में नागरिक की पहचान को ध्यान में नहीं रखता है, और इसका तात्पर्य है कि अधिकारियों का सबसे मौलिक अभी भी आराम करता है और हमेशा अकेले केंद्र के पास रहेगा।

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केंद्रीकृत संशोधन शक्ति | Centralized Amendment Power

• भारत में, केंद्र के पास अनुच्छेद 368 और अन्य प्रावधानों के माध्यम से संविधान को बदलने की क्षमता है, हालांकि एक पारंपरिक संघ में, संघीय संविधान में संशोधन करने की शक्ति संघ और उसके राज्यों के बीच विभाजित है।
• इस तथ्य के बावजूद कि विशिष्ट सीमित क्षेत्रों में 50% राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता है, भारतीय संघ के राज्यों के पास संशोधन पर लगभग कोई अधिकार नहीं है।

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राज्यों की आर्थिक असंगतियां | Economic Incompatibilities of the States

• आर्थिक मानदंडों में असमानताओं, सापेक्ष आर्थिक और राजकोषीय असंगतियों और अन्य कारकों से एक महासंघ को खतरा है। नतीजतन, क्षेत्रीय वित्तीय समानता के आह्वान से महासंघ में चुनौतियां पैदा होती हैं।
• जीएसटी के लागू होने से राज्यों में खलबली मच गई है।
• संघीय सरकार जीएसटी के परिणामस्वरूप होने वाले किसी भी राजस्व नुकसान के लिए राज्यों को क्षतिपूर्ति करने के लिए बाध्य है।
• केंद्र को यह मुआवजा हर महीने देना होता है, लेकिन फंड की कमी के कारण पिछले साल के दौरान कई महीनों तक भुगतान में देरी हुई है।
• COVID-19 महामारी और उसके बाद के लॉकडाउन ने स्थिति को और खराब कर दिया है, जिसके परिणामस्वरूप केंद्र और राज्यों दोनों के लिए वित्तीय कमी हो गई है, जिससे राज्यों के मुआवजे के दायित्वों का भुगतान करने की केंद्र की क्षमता सीमित हो गई है।
• वित्त मंत्रालय के अनुसार, अप्रैल 2020-मार्च 2021 की अवधि के लिए जीएसटी मुआवजा 81,179 करोड़ रुपये और अप्रैल-मई 2021 की अवधि के लिए 55,345 करोड़ रुपये था। अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर, मिजोरम और नागालैंड को छोड़कर सभी राज्यों पर मुआवजा बकाया है।

भौतिक वातावरण | Physical Environment

• भौतिक वातावरण कभी-कभी संघ के लिए संवाद करना कठिन बना सकता है।
• व्यापक और चुनौतीपूर्ण संचार लाइनों वाले एक महासंघ को अपनी सभी इकाइयों के साथ संपर्क बनाए रखना मुश्किल होगा।

एकीकृत सेवाएं | Integrated Services

• भारतीय संघ अपनी एकीकृत न्यायपालिका के लिए जाना जाता है। अन्य संघों के विपरीत, भारत का सर्वोच्च न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय है, अन्य सभी न्यायालय इसके अधीनस्थ के रूप में कार्य करते हैं।
• राज्यों में विशेष रूप से राज्य की समस्याओं से निपटने के लिए कोई अलग स्वतंत्र अदालत नहीं है। इसके अलावा, भारत के चुनाव, लेखा और लेखा परीक्षा प्रक्रियाएं सभी जुड़ी हुई हैं।

विनाशकारी इकाइयों के साथ अविनाशी संघ | The Indestructible Union with Destructible Units

• अन्य सफल संघों के विपरीत, भारतीय संविधान राज्यों को भारत संघ से अलग होने की अनुमति नहीं देता है।
• भारत जैसे देश की एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए संघ को अविनाशी बनाया गया है।
• दूसरी ओर, यह क्लासिक भारतीय प्रणाली भारतीय संघ से स्वतंत्रता की बढ़ती मांग को रोकती है।
• भले ही यह प्रकृति में संघीय विरोधी प्रतीत होता है, लेकिन यह भेष में एक वरदान साबित हुआ है क्योंकि यदि राज्यों को अपने भौगोलिक क्षेत्र का निर्धारण करने में पूर्ण स्वायत्तता प्रदान की गई होती, तो बहुत अधिक भ्रम और गतिरोध होता, जिसके परिणामस्वरूप महत्वपूर्ण कानून और देश में व्यवस्था के मुद्दे।

बाह्य कारक | External Factors

• विद्रोह, साथ ही पड़ोसी देशों जैसे बाहरी ताकतों के हिंसक रूप, भारत के संघीय ढांचे के लिए एक गंभीर चुनौती का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं।
• देश के उत्तर-पूर्वी राज्य न केवल स्वायत्तता और अधिकार की आंतरिक मांगों के कारण, बल्कि चीन और अन्य पड़ोसियों के ऐसे भारतीय राज्यों के मामलों में लगातार दखल देने के कारण भी लगातार तनाव में हैं।

भारत में संघवाद से संबंधित समसामयिक मुद्दे | Current Issues Related to Federalism in India

• पश्चिम बंगाल में राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच हालिया असहमति ने भारतीय संघीय ढांचे की कमजोरियों को दिखाया।
• गोरखालैंड और बोडोलैंड को अलग राज्य का दर्जा देने की मांग को लेकर विरोध प्रदर्शन।
• लक्षद्वीप में सूखा कानून जैसे लक्षद्वीप असामाजिक गतिविधियों की रोकथाम नियमन (गुंडा अधिनियम) के साथ-साथ केंद्र शासित प्रदेश के प्रशासक की कार्रवाइयों के खिलाफ विरोध प्रदर्शन।
• अंडरग्रेजुएट मेडिकल डिग्री कोर्सेज में तमिलनाडु एडमिशन बिल, 2021 को अपनाना दर्शाता है कि समवर्ती सूची (शिक्षा) विषयों पर कानून भी राज्यों की महत्वाकांक्षाओं से मेल खाना चाहिए।
• तीस्ता समझौते के उदाहरण में, पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री ने अपनी वीटो शक्ति का उपयोग किया।
• तीस्ता नदी, भारत की चौथी सबसे बड़ी ट्रांसबाउंड्री नदी, वास्तव में ब्रह्मपुत्र की एक सहायक नदी है, जो बांग्लादेश में प्रवेश करने से पहले भारत में सिक्किम और पश्चिम बंगाल से होकर गुजरती है। 1996 में गंगा जल संधि पर हस्ताक्षर के बाद, इस बात पर विवाद खड़ा हो गया कि शुष्क मौसम के दौरान नदी के पानी को कैसे साझा किया जाना चाहिए।
• 2011 में, दोनों राष्ट्र एक जल-साझाकरण समझौते पर हस्ताक्षर करने के कगार पर थे, जिसके तहत भारत को 42.5 प्रतिशत पानी और बांग्लादेश को शुष्क मौसम के दौरान लगभग 37.5 प्रतिशत पानी प्राप्त होगा। हालांकि, पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री ने प्रस्तावित संधि का विरोध किया क्योंकि भारत में जल आपूर्ति अभी भी एक राज्य-सूची मुद्दा है।

आगे बढ़ने का रास्ता | Way Forward

• संघवाद की मान्यता: संविधान के अनुच्छेद 1 में कहा गया है कि “भारत, जो भारत है, राज्यों का एक संघ है,” और ऐसी स्थिति में शक्तियों का हस्तांतरण आवश्यक है।
• अंतर्राज्यीय संबंधों को सुदृढ़ बनाना: राज्य सरकारें संघ के परामर्शों, विशेष रूप से संघवाद तत्व के संबंध में प्रतिक्रिया तैयार करने में उनकी सहायता करने के लिए मानव संसाधन आवंटित करने पर विचार कर सकती हैं।
• संघवाद को बनाए रखते हुए सुधार लाना: भारत की विविधता संघवाद के स्तंभों (राज्यों की स्वायत्तता, केंद्रीकरण, क्षेत्रीयकरण आदि) के बीच एक उचित संतुलन की आवश्यकता है।
• अत्यधिक राजनीतिक केंद्रीकरण और अनियंत्रित राजनीतिक विकेंद्रीकरण से बचना चाहिए क्योंकि दोनों भारतीय संघवाद को नष्ट करते हैं।
• विवादास्पद नीतिगत मुद्दों पर केंद्र और राज्यों के बीच राजनीतिक सद्भावना स्थापित करने के लिए, अंतर-राज्य परिषद के संस्थागत ढांचे का उचित उपयोग सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

यूपीएससी प्रीलिम्स पिछले साल के प्रश्न | UPSC Prelims Previous Year Questions

Q1. भारतीय राजव्यवस्था में निम्नलिखित में से कौन-सी एक अनिवार्य विशेषता है जो यह इंगित करती है कि यह स्वरूप में संघीय है? (यूपीएससी 2021)

(a) न्यायपालिका की स्वतंत्रता की रक्षा की जाती है।

(b) संघ विधानमंडल ने घटक इकाइयों के प्रतिनिधियों को चुना है।

(c) केंद्रीय मंत्रिमंडल में क्षेत्रीय दलों के निर्वाचित प्रतिनिधि हो सकते हैं।

(d) मौलिक अधिकार कानून के न्यायालयों द्वारा लागू करने योग्य हैं।

प्रश्न 2. निम्नलिखित में से कौन भारतीय संघवाद की विशेषता नहीं है? (यूपीएससी 2017)

(a) भारत में एक स्वतंत्र न्यायपालिका है।

(b) केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों को स्पष्ट रूप से विभाजित किया गया है।

(c) संघ इकाइयों को राज्य सभा में असमान प्रतिनिधित्व दिया गया है।

(d) यह संघीय इकाइयों के बीच एक समझौते का परिणाम है।

यूपीएससी मेन्स पिछले वर्ष के प्रश्न | UPSC Mains Previous Year Question

1. आपको क्या लगता है कि सहयोग, प्रतिस्पर्धा और टकराव ने भारत में संघ की प्रकृति को किस हद तक आकार दिया है? अपने उत्तर की पुष्टि के लिए कुछ हालिया उदाहरण दें। (यूपीएससी 2020)

हमें उम्मीद है कि इस लेख को पढ़ने के बाद संघीय ढांचे के मुद्दे और चुनौतियां (Issues and Challenges Pertaining to the Federal Structure in Hindi) के बारे में आपके सभी संदेह दूर हो जाएंगे। टेस्टबुक विभिन्न प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए व्यापक नोट्स प्रदान करता है। इसने हमेशा अपने उत्पाद की गुणवत्ता का आश्वासन दिया है जैसे सामग्री पृष्ठ, लाइव परीक्षण, जीके और करंट अफेयर्स, मॉक इत्यादि। टेस्टबुक ऐप के साथ अपनी यूपीएससी की तैयारी को तेज करें!