चुनावी बॉन्ड योजना को खत्म करने के सुप्रीम कोर्ट के हालिया फैसले ने भारत में राजनीतिक वित्तपोषण के संदर्भ में एक बड़ा बदलाव किया है। सबसे खास घटनाक्रमों में से एक चुनावी ट्रस्टों (Electoral Trusts) के माध्यम से योगदान में वृद्धि है, जैसा कि वर्ष 2023-24 की रिपोर्ट से पता चलता है। दान में अविश्वसनीय वृद्धि की गति से, इन ट्रस्टों ने राजनीतिक दलों को कॉर्पोरेट दान की उभरती गतिशीलता के परीक्षण के रूप में अब समाप्त हो चुकी चुनावी बॉन्ड योजना द्वारा बनाए गए शून्य को तुरंत भर दिया। यह लेख चुनावी ट्रस्ट, उनके उद्देश्यों और महत्वपूर्ण विशेषताओं का कानूनी पृष्ठभूमि के खिलाफ विश्लेषण करता है जिसमें यह चुनावी बॉन्ड की पूर्ववर्ती योजना के तुलनात्मक विश्लेषण के साथ संचालित होता है।

चुनावी ट्रस्ट क्या हैं?

चुनावी ट्रस्ट गैर-सरकारी संगठन हैं जो व्यक्तियों और कॉर्पोरेट संस्थाओं से स्वैच्छिक दान एकत्र करने के लिए स्थापित किए गए हैं जिन्हें पंजीकृत राजनीतिक दलों को भेजा जाएगा। यह अवधारणा यह सुनिश्चित करने के लिए लाई गई थी कि भारतीय राजनीतिक दान पारदर्शी और जवाबदेह हों। इसलिए, ट्रस्ट दानदाताओं और राजनीतिक दलों के बीच एक माध्यम के रूप में कार्य करते हैं ताकि धन के स्रोत प्राप्तकर्ता दलों से सीधे जुड़े न हों। यह राजनीति के काले धन को खत्म करने और सफेद धन को बढ़ावा देने का एक प्रयास है।

चुनावी ट्रस्टों के उद्देश्य

चुनावी ट्रस्टों के मुख्य उद्देश्य इस प्रकार हैं:

• स्वच्छ वित्तपोषण को बढ़ावा: राजनीति के वित्तपोषण में काले धन के प्रभाव को समाप्त करने के लिए, राजनीतिक दलों को वैध और पारदर्शी वित्तीय योगदान को बढ़ावा देने के लिए चुनावी ट्रस्टों की स्थापना की गई है।
• पारदर्शिता सुनिश्चित करना: ये ट्रस्ट दानदाताओं और प्राप्तकर्ताओं के विवरण की मांग करके राजनीतिक वित्तपोषण की प्रक्रिया को अधिक पारदर्शी बनाते हैं, जिससे सार्वजनिक जांच संभव होती है और भ्रष्टाचार की गुंजाइश कम होती है।
• काले धन पर अंकुश:चुनावी ट्रस्टों द्वारा अंशदान प्रवाह को औपचारिक रूप दिया जाता है, और इस प्रकार राजनीतिक प्रक्रिया में काले धन के प्रचलन पर रोक लगती है।
• कॉर्पोरेट योगदान को विनियमित करना: वे एक संगठित ढांचा प्रदान करते हैं जिसके तहत कॉर्पोरेट घराने कानूनी और पारदर्शी तरीके से राजनीतिक दलों को योगदान दे सकते हैं।

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चुनावी ट्रस्ट की मुख्य विशेषताएं

चुनावी ट्रस्टों में कई प्रमुख विशेषताएं हैं जो उन्हें राजनीतिक वित्तपोषण के अन्य तरीकों से अलग करती हैं।

• चुनावी ट्रस्टों का उद्देश्य लाभ कमाना नहीं होना चाहिए। किसी भी व्यक्ति और/या कंपनी द्वारा ट्रस्ट में दिया जाने वाला योगदान सीधे राजनीतिक दलों को दिया जाना चाहिए, न कि लाभ कमाने के इरादे से।
• व्यक्ति और संगठन स्वेच्छा से ट्रस्टों को दान देते हैं। चुनावी ट्रस्ट राजनीतिक दलों को धन वितरित करते हैं।
• चुनावी ट्रस्टों द्वारा दिए गए सभी दान और वितरण का समय-समय पर ऑडिट किया जाना चाहिए और उसे जनता के सामने लाया जाना चाहिए।
• वे विशेष विनियमों और दिशानिर्देशों द्वारा शासित होते हैं जो पारदर्शिता और जवाबदेही के मानदंडों का पालन करने के लिए बाध्य करते हैं।

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चुनावी ट्रस्टों में योगदान

राजनीतिक वित्तपोषण की अखंडता और पारदर्शिता के लिए चुनावी ट्रस्टों को कौन दान दे सकता है, यह विनियमों के तहत स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है।

कौन योगदान दे सकता है?

• स्वैच्छिक योगदान: कोई भी भारतीय नागरिक स्वैच्छिक आधार पर चुनावी ट्रस्टों को दान दे सकता है।
• कॉर्पोरेट निकाय: भारत में कार्यरत कंपनियां चुनावी ट्रस्टों को दान देने के लिए पात्र हैं, बशर्ते कि वे निर्दिष्ट कानूनी प्रावधानों के तहत सभी पात्रता शर्तें पूरी करें।

कौन योगदान नहीं कर सकता?

• विदेशी निकाय: विदेशी कंपनियां और विदेशी नागरिक चुनावी ट्रस्टों को दान नहीं दे सकते, ताकि कोई विदेशी हाथ भारतीय राजनीतिक मामलों को प्रभावित न कर सके।
• सरकारी विभाग: सरकारी विभाग और सरकारी सहायता प्राप्त उपक्रम दान नहीं कर सकते।
• गैर-नागरिक : भारत से बाहर रहने वाले गैर-नागरिक चुनावी ट्रस्टों को दान नहीं दे सकते।

भारत में चुनावी ट्रस्टों को नियंत्रित करने वाले कानून

भारत में चुनावी ट्रस्टों का कानूनी ढांचा पारदर्शिता, जवाबदेही और निधियों की लगातार ऑडिटिंग के लिए स्थापित किया गया है। प्रमुख कानून और निर्देश इस प्रकार हैं:

• आयकर अधिनियम, 1961: आयकर अधिनियम की धारा 13बी और 80जीजीबी ने पंजीकृत चुनावी ट्रस्टों को दिए जाने वाले योगदान पर कर छूट प्रदान की है। ऐसी छूट से कॉर्पोरेट दान में वृद्धि हो सकती है।
• कंपनी अधिनियम, 2013 : यह अधिनियम कहता है कि पंजीकृत कंपनियां अपने शुद्ध लाभ का एक प्रतिशत चुनावी ट्रस्टों के माध्यम से राजनीतिक दलों को दान कर सकती हैं।
• चुनाव आयोग के दिशानिर्देश: भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) के अनुसार चुनावी ट्रस्टों को दान का विवरण और राजनीतिक दलों को उनके हस्तांतरण के तरीके की जानकारी देनी होती है, जो पारदर्शी हो और जनता के लिए सुलभ हो।
• कंपनी (जमा स्वीकृति) नियम, 1975: ये नियम चुनावी ट्रस्टों की स्थापना और संचालन के दौरान अपनाई जाने वाली प्रक्रिया और अनुपालन का विवरण देते हैं।

चुनावी ट्रस्ट के लाभ और हानियाँ

चुनावी ट्रस्टों के अनेक फायदे और नुकसान हैं।

चुनावी ट्रस्ट के लाभ

चुनावी ट्रस्टों से निम्नलिखित लाभ प्राप्त होते हैं:

• बढ़ी हुई पारदर्शिता: आवश्यक खुलासे और आवधिक ऑडिट से चुनावी ट्रस्टों के माध्यम से राजनीतिक वित्तपोषण में अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित होती है।
• कानूनी दान: सुव्यवस्थित प्रक्रिया लोगों और कॉर्पोरेट घरानों को कानूनी तरीकों से दान करने के लिए प्रेरित करती है और काले धन की भागीदारी को कम करती है।
• सार्वजनिक जवाबदेही: चुनावी ट्रस्ट को प्रत्यक्ष रूप से जवाबदेह बनाने के लिए, मतदान के साथ-साथ वितरण रिपोर्ट भी जनता के समक्ष प्रस्तुत की जाती है।

चुनावी ट्रस्टों के नुकसान

चुनावी ट्रस्टों के नुकसान निम्नलिखित हैं:

• कुछ ही चुनावी ट्रस्ट: चुनावी ट्रस्ट बहुत कम हैं, और सभी दलों को समान धनराशि नहीं मिलती है।
• पक्षपात की संभावना: कंपनियां कुछ राजनीतिक दलों का पक्ष लेने में लिप्त हो सकती हैं और इस प्रकार धन का असमान वितरण कर सकती हैं, जिसके परिणामस्वरूप चुनाव परिणाम प्रभावित हो सकते हैं।
• विनियमन का अत्यधिक बोझ: कानूनी और प्रक्रियागत अनुपालन छोटी कंपनियों के लिए अत्यधिक बोझिल हो सकता है, जिसके कारण वे दान देने से परहेज करती हैं।

चुनावी ट्रस्ट और चुनावी बांड योजना के बीच अंतर

नीचे दी गई तालिका चुनावी ट्रस्टों और चुनावी बांड के बीच अंतर प्रस्तुत करती है:

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यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

1. भारत में राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने में चुनावी ट्रस्टों के महत्व पर चर्चा करें। चुनावी बॉन्ड योजना से उनकी तुलना कैसे की जाती है?
2. भारत में राजनीतिक वित्तपोषण परिदृश्य पर चुनावी बांड योजना को समाप्त करने के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के प्रभावों का विश्लेषण करें।
3. राजनीतिक दान को विनियमित करने और स्वच्छ चुनावी प्रक्रिया सुनिश्चित करने में भारत के निर्वाचन आयोग की भूमिका का मूल्यांकन करें।