संघवाद: भारतीय संघवाद की परिभाषा, विशेषताएं और प्रकार

संघवाद का अर्थ (Federalism Meaning in Hindi) सरकार का एक रूप है जिसमें संप्रभु प्राधिकरण की शक्ति केंद्र सरकार और क्षेत्रीय सरकारों (आमतौर पर राज्यों या प्रांतों) के बीच संविधान द्वारा विभाजित की जाती है, और दोनों अपने-अपने अधिकार क्षेत्र में काम करते हैं। संघवाद (Federalism in Hindi) एक विशिष्ट प्रकार का संघवाद है, जिसमें संघीय और एकात्मक दोनों तत्व शामिल हैं। इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय प्रणाली के रूप में संदर्भित किया जाता है, लेकिन संघवाद क्या है (sanghvad kya hai​)- यह एकात्मक सरकार के करीब है। हालाँकि, "संघीय" शब्द भारतीय संविधान में कहीं भी प्रकट नहीं होता है, लेकिन अनुच्छेद 1 (1) में कहा गया है कि "भारत, जो कि भारत है, राज्यों का संघ होगा।"

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संघवाद नोट्स pdf

संघवाद क्या है? | sanghvad kya hai? 

संघवाद (Federalism in Hindi) एक प्रकार की सरकार है जिसमें राजनीतिक शक्ति का संप्रभु अधिकार आमतौर पर दो इकाइयों के बीच विभाजित होता है। इस प्रकार की सरकार को आम बोलचाल में "संघ" या "संघीय राज्य" के रूप में भी जाना जाता है (उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका)। इसका मतलब है कि संप्रभु इकाई (केंद्र) और स्थानीय इकाइयां (राज्य या प्रांत) आपसी और स्वैच्छिक समझौते के आधार पर एक संघ बनाते हैं।

• हालाँकि, भारतीय संघ राज्यों के बीच एक समझौते का परिणाम नहीं है।
• किसी भी राज्य को संघ से अलग होने का अधिकार नहीं है।
• भारत का संविधान देश को एक संघ के रूप में संदर्भित नहीं करता है। दूसरी ओर, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 1 (1) भारत को "राज्यों का संघ" कहता है। इसका मतलब यह है कि भारत विभिन्न राज्यों से बना एक संघ है जो सभी इसका हिस्सा हैं।
• भारत एकात्मक पूर्वाग्रह वाला एक संघ है और अपने मजबूत केंद्रीय तंत्र के कारण अर्ध-संघीय राज्य के रूप में जाना जाता है। सरकार की एक अर्ध-संघीय प्रणाली में, केंद्र के पास राज्यों की तुलना में अधिक शक्ति होती है।

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संघों के प्रकार

• संघीय प्रणाली (federal system in hindi) आम तौर पर सांस्कृतिक रूप से विविध या भौगोलिक रूप से बड़े देशों से जुड़ी होती है।
• ऐसे राष्ट्रों में जहां पहचान, जातीयता, धर्म या भाषा में मतभेद क्षेत्रीय रूप से केंद्रित हैं, संघवाद शांति, स्थिरता और आपसी समायोजन सुनिश्चित करने का एक साधन है।
• संघीय देशों के उल्लेखनीय उदाहरण (या संघीय जैसी विशेषताओं वाले देश, जिन्हें कभी-कभी "अर्ध-संघ या अर्ध-संघ" कहा जाता है) में संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील, कनाडा, जर्मनी, भारत, अर्जेंटीना, बेल्जियम, स्पेन, मलेशिया, नाइजीरिया, पाकिस्तान और दक्षिण अफ्रीका शामिल हैं। संघों को दो तरह से वर्गीकृत किया जाता है:
  • संघवाद को साथ लेकर चलना 
  • साथ आकर संघ बनाना

संघवाद को साथ लेकर चलना 

होल्डिंग-टूगेदर फेडरेशन में, एक संप्रभु इकाई यह तय करती है कि घटक राज्यों/प्रांतों और राष्ट्रीय सरकार के बीच शक्ति कैसे वितरित की जाती है।

• इस प्रकार के संघ में केन्द्र सरकार राज्यों से अधिक शक्तिशाली होती है।
• उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम।

साथ आकर संघ बनाना 

एक साथ आने वाले संघ में, सभी स्वतंत्र राज्य एक साथ आते हैं और संघ की एक बड़ी इकाई बनाते हैं।

• इस संघ में, सभी राजनीतिक शक्तियों को समान रूप से वितरित किया जाता है और केंद्र से कोई हस्तक्षेप नहीं होता है।
• उदाहरण: यूएसए, ऑस्ट्रेलिया, स्विट्जरलैंड।

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भारतीय संघीय प्रणाली की विशेषताएं 

भारत एक पूर्ण संघ नहीं है। यह एक संघीय सरकार की एकात्मक सरकार की विशेषताओं को जोड़ती है और इसे अर्ध-संघीय या संघ-प्रकार की संघीय राजनीति के रूप में भी जाना जाता है। संघ-प्रकार की संघीय राजनीति को दो अंतर्निहित प्रवृत्तियों, अर्थात् संघीकरण और क्षेत्रीयकरण के आवश्यक संतुलन की आवश्यकता होती है।

• संघीकरण के सिद्धांतों के साथ, भारतीय संविधान क्षेत्रीयता और क्षेत्रीयकरण को राष्ट्र निर्माण और राज्य गठन के मान्य सिद्धांतों के रूप में मान्यता देता है।
• संघीकरण प्रक्रिया संघवाद (Federalism in Hindi) को भारत की राष्ट्रीय एकता, अखंडता और क्षेत्रीय संप्रभुता के रखरखाव के लिए एक कथित खतरा (आंतरिक या बाहरी) होने पर यूनिटेरियन विशेषताओं (आमतौर पर केंद्रीकृत संघवाद के रूप में संदर्भित) को अपनाने में सक्षम बनाती है। हालाँकि, यह सर्वोच्च न्यायालय द्वारा समीक्षा के अधीन है।
• भारतीय संविधान राजनीतिक शक्ति वितरण के कई तरीकों के साथ एक बहुस्तरीय या बहुस्तरीय संघ की स्थापना को मान्यता देता है और बढ़ावा देता है।
• एक बहुस्तरीय संघ में एक संघ, राज्य, क्षेत्रीय विकास/स्वायत्त परिषद, और स्थानीय स्वशासन की निम्न-स्तरीय इकाइयाँ (पंचायत और नगर पालिकाओं के रूप में जानी जाती हैं) जैसी संस्थागत व्यवस्थाएँ शामिल हो सकती हैं।
• प्रत्येक इकाई अपने संवैधानिक रूप से अनिवार्य संघीय कर्तव्यों को दूसरों से लगभग स्वतंत्र रूप से पूरा करती है।
  • उदाहरण के लिए, केंद्र और राज्यों के शक्ति क्षेत्राधिकार को सातवीं अनुसूची में निर्दिष्ट किया गया है, जबकि आदिवासी क्षेत्रों, स्वायत्त जिला परिषदों, पंचायतों और नगर पालिकाओं को क्रमशः भारतीय संविधान की पाँचवीं, छठी, ग्यारहवीं और बारहवीं अनुसूची में निर्दिष्ट किया गया है। .
• केंद्र का राज्यों पर राजकोषीय और राजनीतिक नियंत्रण होता है।
• वास्तव में, भारत का संविधान क्षमता के सममित और विषम वितरण दोनों को प्रोत्साहित करता है।
• भारत में संघवाद (bharat me sanghvad) विविध व्यवस्था सर्वप्रथम शक्ति वितरण के सामान्य सिद्धांत को स्थापित करती है, जो संघ के सभी राज्यों पर सममित रूप से लागू होता है।
• विषम राज्यों के एक विशिष्ट वर्ग के लिए स्थापित विशेष नियमों को संदर्भित करता है। हमारे संविधान में कई प्रावधान हैं जैसे कि अनुच्छेद 370, 371, 371ए-एच, और 5वीं और 6वीं अनुसूचियां एक अनोखे प्रकार के संघ-राज्य संबंध की अनुमति देती हैं।
• इसके अलावा, 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम भारत की शक्तियों और प्राधिकार को ग्रामीण और नगरपालिका स्तरों पर संघबद्ध करते हैं। पंचायती राज संस्थान (पीआरआई) मुख्य रूप से विकास से संबंधित हैं। पंचायतों और नगर निकायों, जो सीधे चुने जाते हैं, से उम्मीद की जाती है
• ग्रामीण उद्योग के विकास को बढ़ावा देना।
• सड़क और परिवहन जैसी विकास परियोजनाओं के लिए बुनियादी ढांचे का निर्माण करना।
• सामुदायिक संपत्तियों का निर्माण और रखरखाव करना।
• स्थानीय स्तर पर स्वास्थ्य और शिक्षा का प्रबंधन और नियंत्रण करना।
• सामाजिक वानिकी और पशुपालन, डेयरी, मुर्गी पालन आदि को बढ़ावा देना।

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएं 

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएं (Federal Features of Indian Constitution Hindi me) इस प्रकार हैं:

• दोहरी सरकार राजनीति
• विभिन्न स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन
• एक लिखित संविधान
• संविधान की सर्वोच्चता
• संविधान की कठोरता
• स्वतंत्र और एकीकृत न्यायपालिका
• द्विसदन

यहाँ लिखित और अलिखित संविधान के बीच अंतर की जाँच करें!

दोहरी सरकार की राजनीति

भारतीय संविधान केंद्र में संघ और परिधि पर राज्यों के साथ एक दोहरी राजनीति स्थापित करता है।

• सरकार की प्रत्येक इकाई संविधान द्वारा क्रमशः उन्हें सौंपे गए क्षेत्र में प्रयोग की जाने वाली संप्रभु शक्तियों से संपन्न है।

विभिन्न स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन

सरकार के दो स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन संघवाद (Federalism in Hindi) की एक महत्वपूर्ण आवश्यकता है। भारत में, राजनीतिक शक्ति वितरण का आधार यह है कि राष्ट्रीय महत्व के मामलों में अधिकार केंद्र को सौंपे जाते हैं, जहाँ सभी इकाइयों के हितों में एक समान नीति वांछनीय है, और स्थानीय सरोकार के मामले राज्यों के पास रहते हैं।

• हालांकि, एक संघ में, शक्तियों का एक स्पष्ट विभाजन होना चाहिए ताकि इकाइयों और केंद्र को अपनी गतिविधि के क्षेत्र में कानून बनाने और कानून बनाने की आवश्यकता हो और कोई भी इसकी सीमाओं का उल्लंघन न करे और दूसरों के कार्यों पर अतिक्रमण करने की कोशिश न करे।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245 से 254 केंद्र और राज्य सरकारों की संबंधित विधायी शक्ति को निर्दिष्ट करते हैं।
• संविधान की सातवीं अनुसूची में तीन सूचियाँ हैं जो केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण करती हैं (अनुच्छेद 246)।
• संघ सूची: इसमें 98 विषय हैं, और संसद के पास उन पर एकमात्र विधायी अधिकार है।
• राज्य सूची: इसमें 59 विषय हैं, और अकेले राज्य कानून बना सकते हैं।
• समवर्ती सूची: इसमें 52 विषय हैं, और केंद्र और राज्य दोनों कानून बना सकते हैं।
• हालाँकि, समवर्ती सूची पर विवाद की स्थिति में, संसद द्वारा बनाया गया कानून प्रभावी होगा (अनुच्छेद 254)।

एक लिखित संविधान 

एक संघीय राज्य में, संविधान को लगभग लिखा जाना चाहिए। यदि संविधान की शर्तों को स्पष्ट रूप से लिखित रूप में परिभाषित नहीं किया गया है, तो संविधान की सर्वोच्चता और केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन को बनाए रखना लगभग असंभव होगा।

• भारतीय संविधान, जो 448 लेखों और 12 अनुसूचियों वाला एक लिखित दस्तावेज है, इस प्रकार एक संघीय सरकार के लिए इस मूलभूत आवश्यकता को पूरा करता है।
• वास्तव में, भारतीय संविधान दुनिया में सबसे विस्तृत और विस्तृत दस्तावेज है।

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संविधान की सर्वोच्चता 

एक संघीय राज्य में, केंद्र के लिए संविधान शक्ति का सर्वोच्च स्रोत होना चाहिए

• साथ ही संघीय इकाइयां। इसलिए, भारतीय संविधान भी सर्वोच्च है न कि सर्वोच्च
• केंद्र या राज्यों की दासी। यदि राज्य का कोई अंग किसी भी कारण से संविधान के किसी प्रावधान का उल्लंघन करता है, तो संविधान की गरिमा को हर कीमत पर बनाए रखने के लिए भारत में कानून की एक अदालत है।

संविधान की कठोरता

कठोरता एक लिखित संविधान का एक स्वाभाविक परिणाम है। कठोर संविधान में संशोधन की प्रक्रिया जटिल होती है।

• हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि संविधान कानूनी रूप से अपरिवर्तनीय होना चाहिए।
• जैसा कि हम सभी जानते हैं कि एक कठोर संविधान वह है जिसे आसानी से बदला नहीं जा सकता है। यद्यपि भारतीय संविधान संविधान का एक लचीला और कठोर दोनों रूप है, भारतीय संविधान के कुछ प्रावधानों को साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है जबकि अन्य को संशोधन के लिए एक विशेष प्रक्रिया की आवश्यकता होती है (अनुच्छेद 368)।
• उदाहरण के लिए:
  • संघवाद (Federalism in Hindi) को प्रभावित न करने वाले संवैधानिक संशोधन विधेयकों को पारित करना।
  • सर्वोच्च और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने के लिए।
  • राष्ट्रीय आपातकाल आदि का अनुमोदन करना।

स्वतंत्र और एकीकृत न्यायपालिका 

एक संघीय राज्य के लिए यह भी आवश्यक है कि न्यायपालिका स्वतंत्र और निष्पक्ष हो।स्वतंत्र न्यायपालिका का अर्थ है कि न्यायपालिका राज्य के विधायी और कार्यकारी निकायों के हस्तक्षेप से मुक्त है।

• जबकि एकीकृत न्यायपालिका का अर्थ है उच्च न्यायालयों द्वारा दिए गए निर्णय निचली अदालतों पर बाध्यकारी होते हैं।

• सर्वोच्च न्यायालय- देश में एकीकृत न्यायिक प्रणाली के शीर्ष पर। इसके नीचे,
• उच्च न्यायालय - राज्य स्तर पर, उनके पास सभी अधीनस्थ न्यायालयों (जिला न्यायालयों और अन्य निचली अदालतों) पर अधिकार क्षेत्र है।

इसके अलावा, अदालतों की यह एकल प्रणाली केंद्रीय कानूनों के साथ-साथ राज्य के कानूनों को भी लागू करती है, संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, जहां संघीय कानूनों को संघीय अदालत द्वारा लागू किया जाता है और राज्य के कानूनों को राज्य न्यायपालिका द्वारा लागू किया जाता है।

द्विसदन 

• एक संघ में एक द्विसदनीय प्रणाली को आवश्यक माना जाता है, और भारतीय संविधान केंद्र में एक द्विसदनीय विधायिका प्रदान करता है जिसमें लोकसभा और राज्यसभा शामिल हैं।
• जबकि लोकसभा (निचला सदन) में लोगों के सीधे निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं, राज्य सभा (उच्च सदन) में मुख्य रूप से राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं।

भारतीय संघ की एकात्मक विशेषताएं 

भारतीय संविधान की एकात्मक विशेषताएं इस प्रकार हैं:

• मजबूत केंद्र
• एकल नागरिकता
• राज्य अविनाशी नहीं हैं
• आपातकालीन प्रावधान
• अखिल भारतीय नागरिक सेवाएं
• केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति
• राज्य के विधेयकों पर वीटो

मजबूत केंद्र 

भारत में, केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन निम्नलिखित तरीकों से केंद्र के पक्ष में है:

• संघ सूची में राज्य सूची से अधिक विषय शामिल हैं।
• संघ सूची में अधिक महत्वपूर्ण विषय शामिल हैं, जैसे रक्षा, बैंकिंग, रेलवे, संचार, मुद्रा, बाहरी मामले, राजमार्ग आदि।
• इसके अलावा, समवर्ती सूची पर केंद्र का एकमात्र अधिकार क्षेत्र है।
• अंत में, अवशिष्ट शक्तियाँ, जिनका किसी भी सूची में उल्लेख नहीं किया गया है, संघ की हैं।

एकल नागरिकता 

हालांकि भारतीय संविधान में कुछ संघीय विशेषताएं हैं और दोहरी राजनीति की परिकल्पना की गई है, हालांकि, यह केवल एक ही नागरिकता प्रदान करता है, जो कि भारतीय नागरिकता है।

• भारत में, सभी नागरिक, निवास की स्थिति की परवाह किए बिना, पूरे देश में नागरिकता के समान राजनीतिक और नागरिक अधिकारों का आनंद लेते हैं, और उनके बीच कोई भेदभाव नहीं होता है।

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राज्य अविनाशी नहीं |

• भारत के राज्यों को क्षेत्रीय अखंडता का कोई अधिकार नहीं है। इसका मतलब है कि राज्य अपने क्षेत्रों पर संप्रभुता का आनंद नहीं लेते हैं और संघ से अलग नहीं होते हैं।
• हालाँकि, संसद एकतरफा रूप से किसी भी राज्य के क्षेत्र, सीमाओं या नाम को बदल सकती है।

आपातकालीन प्रावधान 

• आपातकाल की स्थिति के दौरान, केंद्र सरकार सर्व-शक्तिशाली हो जाती है, और राज्य पूरी तरह से केंद्र के नियंत्रण में होते हैं।
• यह संविधान में औपचारिक संशोधन की आवश्यकता के बिना संघीय ढांचे को एकात्मक संरचना में बदल देता है।

अखिल भारतीय सिविल सेवा 

पूरे भारत में प्रशासनिक सेवाओं की एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए संविधान में विशिष्ट प्रावधान शामिल हैं। ये सेवाएं IAS, IPS और IFos हैं।

केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति

राज्यपाल को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, जिससे केंद्र सरकार को राज्य प्रशासन पर नियंत्रण रखने की अनुमति मिलती है।

राज्य विधेयकों पर वीटो 

• राज्यपाल के पास राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को आरक्षित करने का अधिकार है (अनुच्छेद 200)।
• उसके बाद, विधेयक के अधिनियमन में राज्यपाल की कोई और भागीदारी नहीं होगी।
• राष्ट्रपति न केवल पहली बार बल्कि दूसरी बार में भी ऐसे विधेयकों पर अपनी सहमति रोक सकता है।

संघवाद से संबंधित मुद्दे 

भारतीय संघीय प्रणाली को "सहकारी संघवाद'' (cooperative federalism in hindi)के रूप में वर्णित किया गया है, लेकिन यह वास्तव में एक मजबूत केंद्र सरकार और महत्वपूर्ण एकात्मक सुविधाओं वाला एक संघ था। भारतीय संघीय प्रणाली इस तरह से संरचित है कि कुछ क्षेत्रों में राज्यों को स्वायत्तता प्रदान करते हुए केंद्र सरकार सर्वोच्चता बनाए रखती है। भारत के संघवाद के संबंध में कुछ उल्लेखनीय मुद्दे इस प्रकार हैं:

• राजकोषीय संघवाद का अभाव।
• राज्यों का असमान प्रतिनिधित्व
• केंद्रीकृत संशोधन शक्तियां।
• विनाशकारी इकाइयों के साथ अविनाशी संघ।
• राज्य प्रशासन पर केंद्रीय नियंत्रण।
• राज्य के राज्यपाल के कार्यालय पर केंद्रीय नियंत्रण।
• एकल संविधान और नागरिकता।
• आईएएस, आईपीएस, आईएफओएस और आईईएस जैसी एकीकृत सेवाएं।
• आपातकालीन प्रावधान।
• राष्ट्रपति के विचारार्थ राज्य विधेयकों का आरक्षण।
• राष्ट्रपति शासन पर संघर्ष: केंद्र द्वारा अनुच्छेद 356 के तहत शक्ति का प्रयोग।
• नीति आयोग जैसे केंद्रीकृत नियोजन निकाय।
• राज्यों की आर्थिक असंगति।
• वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) जैसी केंद्रीकृत कर व्यवस्था।
• भाषा संघर्ष, आदि।

आगे की राह 

भारत को अपने संघीय और एकात्मक पहलुओं के बीच संतुलन बनाने की जरूरत है। समान संसाधन वितरण और सभी राज्यों के उत्थान को सुनिश्चित करने के लिए केंद्र सरकार को उचित नीतियां और योजनाएं बनानी चाहिए।

• दीर्घकालिक समाधान वास्तविक राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना है, जिसमें राज्य मुख्य रूप से अपना राजस्व स्वयं उत्पन्न करते हैं।
• केंद्र सरकार को राज्यों को अधिक राजस्व आवंटित करना चाहिए।
• विभाजनकारी नीतिगत मुद्दों पर केंद्र और राज्यों के बीच राजनीतिक सद्भावना को प्रोत्साहित करने के लिए अंतरराज्यीय परिषद के संस्थागत तंत्र का उचित उपयोग सुनिश्चित करना आवश्यक है।
• इसके अलावा, सरकार को अंतर-राज्य परिषद को एक स्थायी निकाय बनाने के बारे में सोचना चाहिए।
• भारत को एक सहकारी संघीय राज्य बनने की ओर ले जाने के लिए, केंद्र सरकार को राज्यों के साथ अपने भरोसे और भरोसे के रिश्ते को प्राथमिकता देनी चाहिए।

निष्कर्ष

भारत में संघवाद को लोगों के सशक्तिकरण के साधन के रूप में देखा जाता है और राष्ट्र निर्माण के साधन के रूप में यह एक संघीय संघ की स्थापना करने में सफल रहा है। समय के साथ, भारतीय संघवाद ने संघीय राज्य गठन के विभिन्न दबावों को संरचनात्मक और राजनीतिक रूप से अनुकूल बनाने और सुविधा प्रदान करने के लिए पर्याप्त लचीलेपन का प्रदर्शन किया है। इसके अलावा, सरकारिया आयोग की रिपोर्ट को भारत में संघीय प्रणाली के सफल संचालन के लिए लचीलापन प्रदान करने के प्रयास के रूप में माना जाता है।

यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न 

1. हाल के वर्षों में सहकारी संघवाद की अवधारणा पर जोर दिया गया है। मौजूदा ढांचे में कमियों पर प्रकाश डालें और किस हद तक सहकारी संघवाद कमियों का जवाब देगा। (यूपीएससी मेन्स 2015, जीएस पेपर 2)।
2. हालांकि हमारे संविधान में संघीय सिद्धांत प्रभावी है और यह सिद्धांत इसकी मूलभूत विशेषताओं में से एक है, यह भी उतना ही सच है कि भारतीय संविधान के तहत संघवाद एक मजबूत केंद्र के पक्ष में है, एक ऐसी विशेषता जो मजबूत संघवाद की अवधारणा के खिलाफ है। (यूपीएससी मेन्स 2014, जीएस पेपर 2)।

यूपीएससी आईएएस परीक्षा के लिए टेस्ट सीरीज यहां देखें।

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